Решение № 2А-1-4673/2025 2А-4673/2025 2А-4673/2025~М-4161/2025 М-4161/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 2А-1-4673/2025

Дело № 2а-1-4673/2025

УИД 64RS0042-01-2025-006731-86


Решение

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Новожилова С.В.,

при помощнике ФИО2

с участием представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконным распоряжение, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просит признать распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес> площадью 648 кв. м. кадастровый №.

Возложить на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес> площадью 648 кв. м. кадастровый №

В обоснование требований указывает, что ФИО1 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 648 кв. м. кадастровый №.

В соответствии с видом разрешенного использования ФИО1 построила жилой дом на указанных земельных участках. Право собственности на здание зарегистрировано.

После регистрации права собственности административный истец обратился в комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского района с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 648 кв. м. кадастровый №.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, по основаниям п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ: земельный участок схематично находится в функциональной зоне улично-дорожной сети.

Административный истец полагает, поскольку она является собственником жилого дома, расположенного на земельных участках, имеет право на приобретение земельных участков без проведения торгов.

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что на испрашиваемом земельном участке располагается объект недвижимости. Указанные записи в судебном порядке не оспаривались, недействительными не признаны. Жилой дом является отдельно стоящим зданием. Поскольку на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении ей земельных участков без торгов право собственности на расположенные на нем объект зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, а запись не опровергнута, факт его размещения на земельном участке установлен, то в силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ административный истец имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка.

Считая свои права нарушенными, административный истец обратилась с настоящим иском в суд.

Представитель административного истца заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что спорное распоряжение соответствует требования закона.

Административный истец, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела и, дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 648 кв. м. кадастровый №.

В соответствии с видом разрешенного использования ФИО1 построила жилой дом на указанном земельном участке. Право собственности на здание зарегистрировано.

После регистрации права собственности административный истец обратился в комитет по земельным ресурсам администрации <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 648 кв. м. кадастровый №.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, по основаниям п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ: земельный участок схематично находится в функциональной зоне улично-дорожной сети.

С данным выводом должностного лица Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области согласиться нельзя, исходя из нижеследующего.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

На основании частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона №218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что произведена регистрация права собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером 64:50:000000:1168. Указанная запись в судебном порядке не оспаривалась, недействительной не признана.

Названный объект является отдельно стоящим зданием, расположенным на земельном участке.

Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении ему земельного участка без торгов право собственности на расположенный на нем индивидуальный жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, а факт размещения на земельном участке жилого дома установлен, то в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденных решением Энгельсского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 232/02 площадь земельного участка с кадастровым номером № и существующей застройки соответствуют приведенным параметрам. Иного, с учетом распределения бремени доказывания по настоящей категории административных дел, административным ответчиком не доказано.

Так же ввиду позднего получения административным истцом спорного распоряжения администрации, в целях реализации административным истцом своих прав, суд считает необходимым срок на обжалование распоряжения восстановить.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконным распоряжение, обязании повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Восстановить срок на обжалование распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Признать распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес> площадью 648 кв. м. кадастровый №, незаконным.

Возложить на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес> площадью 648 кв. м. кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение суда составлено 12 августа 2025 года.

Председательствующий (подпись) С.С. Новожилов

Верно

Судья С.С. Новожилов