Апелляционное определение № 33-2052/2026 от 22 марта 2026 г.

Судья: Смадыч Т.В. 25RS0003-01-2025-003151-94 33-2052/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«23» марта 2026 г. г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Завальной Т.Ю.,

судей: Юсуповой Н.С., Матвеевой Д.М.,

при секретаре судебного заседания Гончаренко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Владивостока о возложении обязанности

Третьи лица: ФКУ «Следственный изолятор №1 ГУФСИН по Приморскому краю», ФИО2, ФИО3

по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 12 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Матвеевой Д.М., пояснения представителя администрации г. Владивостока – ФИО4, представителя ФИО1 – ФИО5, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к администрации г. Владивостока, указав, что распоряжением администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № о выводе здания по адресу: <адрес> из числа нежилых, в жилые, СИ-1ИЗ-20/1 УИН УВД ПК предписывалось разрешить реконструкцию данного здания, а БТИ г. Владивостока, после реконструкции исключить из числа нежилых и включить в число жилых помещений муниципального предприятия «Жилищник», для использования в целях проживания работников СИ-1ИЗ-20/1 УИН УВД.

В 1997 проведен ремонт и перепланировка, но в связи с отсутствием финансирования до настоящего времени надлежащим образом не оформлены соответствующие документы.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ГУФСИН России по Приморскому краю.

На основании протокола заседания ЖБК ФГУ ИЗ/1 ГУФСИН России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 выделена однокомнатная квартира по адресу: <адрес>. Ордер на указанное жилое помещение не выдавался, поскольку после реконструкции и перепланировки, работодатель не оформил надлежащим образом документы на жилые помещения в вышеуказанном доме.

С момента предоставления и по настоящее время истец, с членами своей семьи, проживает в указанном жилом помещении, несет расходы на его содержание, оплачивает коммунальные платежи, начисляемые по лицевому счету спорной квартиры, открытому на имя истца.

В марте 2025 обратился в администрацию г. Владивостока с просьбой заключить договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>. Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, выписка из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №), отказано в заключении договора социального найма на основании отсутствия решения о предоставлении жилого помещения, а также отсутствия данного жилого помещения в реестре муниципальной собственности.

Просил суд признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3 право пользование жилым помещением по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма; возложить обязанность на администрацию г. Владивостока заключить с ФИО1 договор социального найма на данное жилое помещение на состав семьи 3 человека, включая ФИО2 и ФИО3

Представитель ответчика иск не признал.

Дело рассмотрено в отсутствие 3-х лиц.

Решением Первореченского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены. За ФИО1, ФИО2, ФИО3 признано право пользования жилым помещением, по адресу: <адрес>. На администрацию г. Владивостока возложена обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма на данное жилое помещение с указанием нанимателя ФИО1 и членов семьи нанимателя - ФИО2 (супруга) и дочери ФИО3

В апелляционной жалобе администрацией г. Владивостока ставится вопрос об отмене решения. В обоснование указано о том, что здание по адресу: <адрес>, было принято на баланс Управления муниципальной собственности г. Владивостока от МУП «Жилищник-1» ДД.ММ.ГГГГ (без указания номеров и площадей помещений в составе многоквартирного дома).

Спорное жилое помещение в реестре муниципальной собственности не значится. Постановлением мэра г. Владивостока Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче основных средств, числящихся за муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства на баланс Комитета по управлению муниципальным имуществом города Владивостока», МУП Жилищник-1 передало на баланс по акту приемки-передачи жилищный фонд.

Постановлением администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе помещения из числа нежилых в жилые по <адрес>, 1 этаж» было разрешено Учреждению ИЗ-20/1 УИН УВД Приморского края реконструкцию освободившегося помещения на первом этаже общей площадью 261,1 кв.м. <адрес> и использовать под общежитие для проживания личного состава следственного изолятора №1.

Постановлением администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «О выводе помещения из числа нежилых в жилые по <адрес>, № (3 этаж) разрешено следственному изолятору №1 ИЗ-20/1 УИН УВД реконструкцию освободившегося помещения на 3-м этаже дома по <адрес>. После реконструкции исключить из числа нежилых и включить в число жилых помещений муниципального предприятия «Жилищник» 404 кв.м. по <адрес>, для использования под общежитием работников следственного изолятора по <адрес> (3 этаж) разрешено следственному изолятору.

Решение о снятии статусе жилого помещения является полномочием собственника. Вместе с тем, администрацией г. Владивостока решение о снятии статуса специализированного жилого помещения не принималось.

При таких обстоятельствах невозможно признать право пользования и заключить договор социального найма на спорное жилое помещение, поскольку данная квартира находится в специализированном жилищном фонде. Решение о распределении истцу и иным лицам данного жилого помещения не принималось.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации поддержала доводы жалобы.

Представитель истца просила в удовлетворении жалобы отказать

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ФИО2 вручено электронное извещение, судебное извещение направленное заказным регистрируемым письмом в адрес ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю, вручено ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 является несовершеннолетней, судебные извещения ее законным представителям (истец и ФИО2) вручены. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № исключена из числа нежилых помещений и включена в число жилых помещений часть первого этажа по адресу: <адрес>, общей площадью 261,1 кв.м. Учреждению ИЗ-20/1 УИН УВД Приморского края разрешена реконструкция освободившегося помещения на 1-м этаже общей площадью 261,1 кв.м, <адрес> и право использовать под общежитие для проживания личного состава Следственного изолятора № 1.

Постановлением администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № СИ-1 ИЗ-20/1 УИН УВД разрешена реконструкция освободившегося помещения на 3 этаже дома по <адрес>.

Пунктом 3 постановления указано Бюро технической инвентаризации г.Владивостока, после реконструкции исключить из числа нежилых и включить в число жилых помещений муниципального предприятия «Жилищник» 404 кв.м, по <адрес>, для использования под общежитие работников следственного изолятора.

На основании постановления администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые помещения расположенные в <адрес> в муниципальную собственность г. Владивостока (без указания номеров и площадей помещений в составе многоквартирного дома).

Согласно акту приемки-передачи от ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЖИЛИЩНИК-1» переданы жилые помещения, согласно приложению к акту, в том числе по адресу: <адрес>.

Представлен список на ДД.ММ.ГГГГ жилого фонда по МУП «Жилищник-1» переданного на баланс комитета по Управлению Муниципальным имуществом, согласно которому в списках числится дом по <адрес>.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах ГУФСИН России по Приморскому краю.

В соответствии с выпиской из протокола заседания ЖБК ФГУ ИЗ-25/1 ГУФСИН России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о предоставлении ФИО1 как старшему лейтенанту внутренней службы комнаты № <адрес>

Также установлено, что ФИО1 и ФИО2 состоят в браке, а также являются родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно сведениям ООО «Общие цели» от ДД.ММ.ГГГГ лицевой счет на <адрес> открыт в ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 по предоставленным спискам, при передаче общежитий ГУИН на баланс города. Занимаемая площадь 28.6 кв.м., зарегистрирован 1 человек. Изменений в лицевой счет не вносилось с 2007 года по настоящее время.

Из ответа ПИК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в том числе отсутствуют сведения о собственниках данного помещения.

Согласно ответа Следственного изолятора-1 ГУФСИН России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1, помещение по адресу: ФИО6, 7 не состоит на балансе ФГУ ИЗ-25/1 ГУФСИН России по Приморскому краю, договора аренды на данное помещение у учреждения нет.

В связи с этим данное помещение будет исключено из договоров на тепло, энерго и водоснабжение заключаемыми учреждениями на 2007. Прием платы за тепло, энерго и водоснабжение с ДД.ММ.ГГГГ в учреждении осуществляться не будет.

Согласно заключения ООО «Безопасность на Дальнем Востоке» от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес> строительным и техническим нормам, другим действующим нормативным документам РФ соответствует, фактическое состояние конструкций, инженерных систем и отделочных покрытий отвечает установленным требованиям.

Нарушений, влияющих на безопасность эксплуатации, прочность конструкций, инженерных сетей и санитарных условий не выявлено.

Помещение находится в удовлетворительном техническом состоянии и соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям с точки зрения строительных и технических. Проведенная перепланировка и реконструкция, по заключению экспертов, соответствует требованиям строительных норм и правил и не нарушают требований безопасности и прав третьих лиц. Нормативные условия (наличие проекта, разрешений, технических заключений) соблюдены, а конструктивные изменения выполнены без ухудшения устойчивости и безопасности здания.

Решением заседания комиссии по Жилищным вопросам при администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на состав семьи 1 человек, а также в признании ФИО1 нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>.

Согласно ответа ООО «Общие цели», на квартиру <адрес> открыт лицевой счет в 2008 году на имя ФИО1 по предоставленным спискам при передаче общежитий ГУИН на баланс муниципалитета. <адрес> 28,6 кв.м., зарегистрирован 1 человек. Изменений в лицевой счет не вносилось с 2007 года по настоящее время.

По данному адресу вычислительный центр начисляет плату за содержание и ремонт жилья и за холодное водоснабжение и водоотведение и по лицевому счету кВ. 10-11задолженность по содержанию жилья погашена в июле 2025, осталось задолженность по начисленной пене, за холодную воду долг числится за период апрель-август 2025.

Как следует из представленных счетов (квитанций), на протяжении длительного периода времени ФИО1 оплачивает коммунальные услуги, предоставляемые в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В судебном заседании суда первой инстанции допрошены свидетели.

Свидетель ФИО11 пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в Управлении содержания жилищного фонда, она проводила проверку <адрес> единая на поэтажном плане отдельного входа в квартиру не было, у нее в распоряжении поэтажный план ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО12 пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в следственном изоляторе №, был председателем жилищно-бытовой комиссии. Распределяли жилье для сотрудников изолятора. Жилые помещения на <адрес> передавались сотрудникам с 1995 по 1996, лицевые счета оформлялись в ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО13 пояснил, что проживает в соседней квартире с истцом. С ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по <адрес> являлся общежитием, квартиры выдавались в том состоянии в котором они по настоящее время. Истец никаких работ не производил.

В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда.

Муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (п. 3 ч. 1 ст. 11 ЖК РФ).

Защита жилищных прав осуществляется в том числе путем признания жилищного права (п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Статьей 62 ч. 1 ЖК РФ предусмотрено, что предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

К жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ

«О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Статьей 54 ЖК РСФСР предусмотрено, что наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в соответствии со ст. 69 ЖК РФ относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

В соответствии со статьей 109 Жилищного кодекса РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно- бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

Пунктом 10 Примерного положения об общежитии, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988 года № 328 и действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (приложение). При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещается.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Разрешая спор, суде первой инстанции, установив вышеописанные фактические обстоятельства дела, руководствуясь нормами права, приведенными выше, а также правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11.04.2011 года № 4-П; и определениях от 03.07.2007 года № 425-0-0, от 01.03.2012 года № 391-0-0, от 29.09.2020 года № 2148-0 и № 2165-0, от 28.09.2023 года № 2324-0, 25.06.2024 года № 1592-0 и др.), согласно которым введение в законодательство нормы статьи 7 Вводного закона было обусловлено задачей защиты прав граждан, проживающих в общежитиях, переданных или подлежащих передаче в муниципальную собственность от государственных или муниципальных предприятий (учреждений), на момент передачи выполняющих в отношении нанимателей функцию и наймодателя и работодателя, пришел к выводу об удовлетворении иска и признании за истцом и членами семьи истца права пользования спорным жилым помещением с возложением на администрацию обязанности заключить с истцом договор социального найма.

Принимая данное решение, суд исходил из того, что спорное жилое помещение было передано в муниципальную собственность, а потому ФИО1 и члены его семьи ранее вселенные в указанное жилое помещение приобретают право пользование жилым помещением на условиях договора социального найма. Истец фактически вселен в квартиру, совместно с женой и ребенком длительное время проживают в жилом помещении, несут расходы по его содержанию, используют жилое помещение по назначению и обеспечивают его сохранность.

У судебной коллегии отсутствуют основания не согласиться с выводами суда первой инстанции и постановленным по делу решением.

Ссылки в жалобе о том, что исковые требования не подлежали удовлетворению, поскольку спорная квартира относится к специализированному жилищному фонду, а данных о том, что решением собственника принималось решение об исключении квартиры из специализированного жилищного фонда в деле не имеется, подлежат отклонению как несостоятельные.

Так, в дело не представлено доказательств включения жилого помещения, занимаемого истцами в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а более того, как указывает сам заявитель жалобы, спорная квартира не числится в реестре муниципальной собственности.

Вопреки доводам жалобы, факт вселения истцов спорное жилое помещение установлен судом, на основании оценки представленных доказательств, истцы вселены в квартиру как члены семьи нанимателя, соответственно имеет равные с нанимателем права и обязанности.

Сведений о том, что истцы признавались утратившими право пользования жилым помещением, не имеется. Доказательств незаконности вселения не представлено.

Как верно указано судом в решении, истцы не могут нести негативные последствия того, что уполномоченные лица ввиду отсутствия финансирования, не оформили в установленном законом порядке техническую документацию на жилые помещения, которые были реконструированы и предоставлены работникам СИЗО и членам их семей, а потому довод жалобы о том, что предметом договора социального найма не могут выступать нежилые помещения, не влечет отмену судебного решения.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 12 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Владивостока – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27/03/2026