Решение № 2А-382/2019 2А-382/2019~М-364/2019 М-364/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-382/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019г. р.п. Дубна Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Клейменовой Е.Г.,

с участием административного истца - помощника прокурора Дубенского района Парфенова Д.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-382/2019 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

установил:

и.о. прокурора Дубенского района Тульской области Трифанов Д.М. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Дубенского района проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования Дубенский район законодательства об отходах производства и потребления.

29.05.2019 в период времени с 16 ч. 40м. по 17ч.10м. проведен осмотр участка местности, расположенного примерно в 400 м. от автодороги Дубна-Гвардейское по направлению на запад к пионер-лагерю «Ёлочка».

На указанном участке местности размещена несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора (строительные отходы, пластиковые бутылки, старые предметы мебели). Примерные размеры свалки 7м. на 6м.

Считает, что администрацией муниципального образования Дубенский район Тульской области не принимает достаточных мер в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно не организован надлежащим образом сбор и вывоз бытовых отходов и мусора.

Тем самым, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, круг которых не ограничен.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки бытовых отходов и мусора, расположенной примерно в 400 м. от автодороги Дубна-Гвардейское по направлению на запад к пионер-лагерь «Ёлочка» Дубенского района Тульской области, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район Тульской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную примерно в 400 м. от автодороги Дубна-Гвардейское по направлению на запад к пионер-лагерь «Ёлочка», до 01.11.2019 года.

Административный истец помощник прокурора Дубенского района Парфенов Д.А. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска частично, при этом пояснила, что администрацией муниципального образования Дубенский район предпринимались меры по ликвидации вышеуказанной свалки, а именно:

- составлена и утверждена локальная смета на производство работ по вывозу мусора;

- так как бюджет района является дотационным, а рассматриваемая свалка обширной и требует вложения значительной денежной суммы (<данные изъяты> тыс. руб.) направлено письмо в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области для выделения денежных средств.

Таким образом, считает, что АМО Дубенский район не бездействует в решении вопроса о ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной примерно в 400 м. от автодороги Дубна-Гвардейское по направлению на запад к пионер-лагерю «Елочка».

В остальной части административного искового заявления АМО Дубенский район признала требования.

Выслушав объяснения административного истца - помощника прокурора Дубенского района Парфенова Д.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО1, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно акта осмотра от 29.05.2019 помощником прокурора Дубенского района Тульской области Парфеновым Д.А. и начальником отдела по мобилизационной подготовке, ГОиЧС, охране окружающей природной среды комитета по жизнеобеспечению АМО Дубенский район ФИО2, в период времени с 16 ч. 40 м. по 17 ч.10 м., проведен осмотр участка местности, расположенного примерно в 400 м. от автодороги Дубна-Гвардейское по направлению на запад к пионер-лагерю «Ёлочка» Дубенского района Тульской области.

На указанном участке местности размещена несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора (строительные отходы, пластиковые бутылки, старые предметы мебели). Примерные размеры свалки 7м. на 6м., что подтверждается представленными фотоснимками.

В силу статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно нормам статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» усматривается, что к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 13, 16 ст. 7 Устава МО Дубенский район реализация полномочий по решению вопросов местного значения, указанных в п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в силу закона возложена на администрацию муниципального образования Дубенский район Тульской области.

Вместе с тем, судом установлено, что до настоящего времени несанкционированная свалка существует.

Факт наличия несанкционированной свалки на участке местности, расположенном примерно в 400 м. от автодороги Дубна-Гвардейское по направлению на запад к пионер-лагерю «Ёлочка» Дубенского района Тульской области, сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Основания для освобождения администрации муниципального образования Одоевский район от обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на не отведенной для этого территории судом не установлены.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в невыполнении требований законодательства об охране окружающей среды, а именно в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на участке местности, расположенном примерно в 400 м. от автодороги Дубна-Гвардейское по направлению на запад к пионер-лагерю «Ёлочка» Дубенского района Тульской области, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствий к осуществлению его прав и свобод.

В этой связи, суд полагает, что исполнение возложенной на административного ответчика обязанности по осуществлению действий по постановке на кадастровый учет земельного участка должно быть осуществлено в срок до 01.11.2019г.

С учетом изложенного суд полагает, что установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумными и достаточными для исполнения решения суда.

Рассмотрев административное дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление и.о. прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц с к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки бытовых отходов и мусора, расположенной примерно в 400 м. от автодороги Дубна-Гвардейское по направлению на запад к пионер-лагерь «Ёлочка» Дубенского района Тульской области, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район Тульской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную примерно в 400 м. от автодороги Дубна-Гвардейское по направлению на запад к пионер-лагерь «Ёлочка», до 01.11.2019 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Одоевский районный суд в течение месяца.

Председательствующий В.И.Яшина.