Решение № 12-112/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 12-112/2020

Дело № 12-112/2020

УИД 33RS0019-01-2020-001250-13


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 сентября 2020 года г. Суздаль

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Дворникова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу контрактного управляющего, начальника юридического отдела администрации муниципального образования город Суздаль ФИО1, *** года рождения, уроженки <...>, зарегистрированной по адресу: <...>, ###, <...>,

на постановление начальника Контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области от 29 июня 2020 года по делу о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

*** Суздальским межрайонным прокурором принято постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – контрактного управляющего, начальника юридического отдела администрации муниципального образования город Суздаль ФИО1.

Постановлением начальника Контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области (далее - КРИ ВО) от *** контрактный управляющий, начальник юридического отдела администрации МО г. Суздаль ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника КРИ ВО отменить, освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что по результатам аукциона *** между администрацией МО г. Суздаль и ООО АБ «Рождественка» заключен муниципальный контракт ###. В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона Российской Федерации № 44-ФЗ от *** «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) и Постановления Правительства Российской Федерации ### от *** «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» сведения об исполнении контракта внесены в реестр контрактов с нарушением установленного срока. Выявленные нарушения требований законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд были устранены, факт наступления угрозы жизни и здоровью людей вследствие выявленных нарушений не установлен. Поскольку совершенное ею деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб не причинены, считает, что допущенное ею правонарушение является малозначительным, в связи с чем просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, ограничиться объявлением ей устного замечания.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

С учетом ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 о рассмотрении дела в ее отсутствие, полагаю возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в ее отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В части 4 статьи 38 Закона приведены функции и полномочия контрактного управляющего.

По смыслу статьи 103 Закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона. В реестр контрактов включаются следующие документы и информация, в частности информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) (пункт 10).

В силу части 3 статьи 103 Закона информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Установлено, что распоряжением администрации МО г. Суздаль № 292-р от 08.06.2012 г. ФИО2 назначена на высшую должность муниципальной службы начальника юридического отдела администрации МО г. Суздаль с 08.06.2012 г..

Распоряжением администрации МО г. Суздаль № 87-р от *** утвержден состав единой комиссии осуществляющей функции по проведению закупок путем организации конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для нужд МО г. Суздаль, ФИО1, начальник юридического отдела, назначена ответственным лицом за осуществление закупок, включая сведения об исполнении каждого контракта для муниципальных нужд (контрактным управляющим).

*** Суздальским межрайонным прокурором по результатам проведенной проверки исполнения законодательства в сфере закупок при реализации подпрограммы «Формирование современной городской среды на территории муниципальных образований» принято постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Поводом и основанием к возбуждению дела об административном правонарушении послужило необеспечение контрактным управляющим ФИО1 размещения в реестре контрактов сведений об исполнении муниципального контракта ### от *** с ООО АБ «Рождественка», а также *** и *** внесение в реестр контрактов сведений о начислении неустоек (штрафов, пеней) по данному контракту.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, начальник КРИ ВО пришел к обоснованному выводу о виновности контрактного управляющего, начальника юридического отдела администрации МО г. Суздаль ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Не отрицала свою вину в совершении данного административного правонарушения и сама ФИО1 при рассмотрении дела.

Действия ФИО1 как должностного лица, правильно квалифицированы начальником КРИ ВО по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. При этом доводы ФИО1 о малозначительности совершенного административного правонарушения не могут быть приняты во внимание исходя из следующего.

Постановлением администрации МО г. Суздаль ### от *** утверждено Положение о взаимодействии контрактного управляющего со структурными подразделениями администрации <...> и муниципальными учреждениями, выступающими распорядителями средств бюджета и заказчиками согласно приложению, пунктом 4.3 которого предусмотрено, что обязанность, указанная в пункте 10 части 2 статьи 103 Закона возложена на контрактного управляющего.

Установлено, что по результатам проведенного *** открытого конкурса между администрацией МО г. Суздаль и ООО АБ «Рождественка» заключен муниципальный контракт ### на оказание услуг по разработке проекта создания комфортной городской среды «Суздаль-Зарядье-Активация» (комплексное благоустройство территории вокруг Торговых рядов <...>). П. 3.3 контракта и приложения ### к нему определены сроки выполнения работ: I этап – не более 1 месяца с даты заключения контракта, II этап – с даты согласования работ по I этапу, но не более трех месяцев, III этап – не более 21 календарного дня с момента окончания работ II этапа.

*** администрацией МО г. Суздаль подписаны акты о приемке выполненных работ. При этом работы выполнены с нарушением установленного контрактом срока на 129 дней.

С учетом положений статьи 103 Закона, сведения об исполнении контракта с ООО АБ «Рождественка» подлежали включению в реестр контрактов до ***, однако фактически сведения об исполнении контракта были размещены лишь ***.

*** администрацией МО г. Суздаль в адрес ООО АБ «Рождественка» направлено предарбитражное требование об уплате пени в связи с просрочкой исполнения обязательств по муниципальному контракту, а 19.03.2020 г. администрация МО <...> обратилась в арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением о взыскании пеней ввиду просрочки выполнения работ.

Данная информация вопреки требованиям пункта 10 части 2, части 3 статьи 103 Закона в реестре контрактов контрактным управляющим ФИО1 размещена не была.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 Постановления Пленума ### от *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая период просрочки внесения сведений в реестр контрактов, характер неразмещенных сведений и цели ведения реестра контрактов, совершенное должностным лицом – контрактным управляющим, начальником юридического отдела МО г. Суздаль ФИО1 административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку отсутствие в реестре контрактов сведений о ненадлежащем исполнении ООО АБ «Рождественка» принятых обязательств по муниципальному контракту негативно отразилось на принципе открытости и прозрачности системы в сфере закупок путем наличия недостоверной информации в реестре контрактов, находящейся в свободном доступе.

Каких-либо существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу, влекущих безусловную отмену принятого постановления, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении контрактного управляющего, начальника юридического отдела МО г. Суздаль ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание контрактному управляющему, начальнику юридического отдела МО г. Суздаль ФИО1 назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь статьей 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области от *** о привлечении должностного лица - контрактного управляющего, начальника юридического отдела администрации муниципального образования город Суздаль ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу контрактного управляющего, начальника юридического отдела администрации муниципального образования город Суздаль ФИО1 – без удовлетворения.

Судья С.В. Дворникова