Решение № 71-153/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 71-153/2020

Судья Мурынчик Е.В. Дело № 71-153/2020


РЕШЕНИЕ

г. Южно-Сахалинск 24 июля 2020 года

Судья Сахалинского областного суда Городницкий Г.М.,

рассмотрев жалобу Сочен Ен Дзя на постановление судьи Корсаковского городского суда от 10 июня 2020 года по делу о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Корсаковского городского суда от 10 июня 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО1 О.6 (далее ИП ФИО2) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, ИП ФИО3 Е.Д, выражая несогласие с постановлением судьи, просит его отменить, назначить административное наказание в виде предупреждения, приводя доводы о незамедлительном устранении нарушений.

ИП ФИО2, представитель Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, при таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Как усматривается из материалов дела, 15 мая 2020 года ведущим советником отдела контроля министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области Ф.И.О.7., в присутствии главного государственного инспектора отдела контроля сельского хозяйства и торговли Сахалинской области Ф.И.О.8., ИП ФИО2 на основании п. 5.3 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 (в ред. 08 мая 2020 года) проведен осмотр в павильоне «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, предпринимательскую деятельность в котором осуществляет ИП ФИО2, на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период режима повышенной готовности на предмет предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области.

Установлено, что ФИО1 О.9 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за № ИЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ внесены соответствующие сведения. Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, в разделе сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени ИП, основным видом деятельности (Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, Сведения об основном виде деятельности, Код и наименование вида деятельности – 47.8) является торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках.

В результате проведенной проверки, выявлено, что в павильоне «Nivea», расположенном по вышеуказанному адресу, ИП ФИО2 не выполнила мероприятия по соблюдению гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), из расчета дистанции не менее 1,5 метра, чем нарушил п. 5.3 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 (в ред. от 08 мая 2020 года).

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 10 Закона № 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно подпунктов «а», «а.1», «а.2», ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Закон №68-ФЗ) Правительство Российской Федерации:

а) издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение;

а.1) принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера;

а.2) устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подп. «б» п. 6 ст. 4.1 Закона № 68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно подп. «а», «у», «ф» ч.1 ст.11 Закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 19 Закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании п. 5.3 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 (в ред. от 08.05.2020) «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области» (далее - Указ от 18.03.2020 №16) на органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, возложена обязанность обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), из расчета дистанции не менее 1,5 метра.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оцениваю представленные материалы дела: протокол об административном правонарушении от 20 мая 2020 года (л.д. 1-3), выписка из ЕГРИП (л.д. 22-24), протокол осмотра от 15 мая 2020 года (л.д. 14-17), как надлежащие и основанные на законе доказательства.

Доказательства оценены судьей Корсаковского городского суда в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, вынесенное решение основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Таким образом, действия ИП ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При назначении наказания ИП ФИО2, судья учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение предпринимателя, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Размер назначенного наказания соответствует санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и является справедливым.

Назначение наказания в виде предупреждения в данном случае невозможно, поскольку может быть назначено только за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии ущерба, в данной ситуации невыполнение требований Указа губернатора индивидуальным предпринимателем создавало реальную угрозу жизни и здоровью людей, поскольку создавало угрозу распространения коронавирусной инфекции.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, бремя доказывания распределено правильно.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление судьи Корсаковского городского суда от 10 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 О.10 оставить без изменения, а ее жалобу – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу решения и постановления по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинского областного суда Г.М. Городницкий