Постановление № 5-49/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 5-49/2025

Дело № 5-49/2025

УИД № 13MS0023-01-2025-001082-86


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июня 2025 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин Алексей Константинович,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва», расположенного по адресу: <...>, ОГРН №

установил:

ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарёва» допустило грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), при следующих обстоятельствах.

В ходе внеплановой выездной проверки ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарёва» (согласованной первым заместителем прокурора Республики Мордовия), проведённой отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Саранск УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия, 4 апреля 2025 года выявлены нарушения, допущенные в общежитиях № 10 и № 3 по адресу: <...> а также по адресу: <...>, а именно:

на объекте защиты Общежитие № 10 (<...>) не храниться (отсутствует) техническая документация на системы противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), в том числе результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; ввиду неисправности речевых оповещателей на 9, 8, 7 и 6 этажах здания Общежития №10 уровень звука в комнатах ниже требуемого значения; технические средства СОУЭ не обеспечены источниками бесперебойного питания; в помещении поста кабели линий связи СПС (системы противопожарной защиты) проложены совместно с кабелями питания систем противопожарной защиты в одном канале; при отключении внешней питающей сети происходит отключение прибора приёмно-контрольного СПС ППКОП ВЭРС-Leon; прибор контроля и управления ПКУ С2000-М не обеспечивает контроль электропитания;

на объекте защиты Общежитие № 3 (<...>) не храниться (отсутствует) техническая документация на системы противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), в том числе результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; ввиду неисправности речевых оповещателей на 9, 8, 7 этажах здания уровень звука в комнатах ниже требуемого значения; технические средства автоматических установок пожарной сигнализации не обеспечены бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций (при снятии питания резервный источник питания отключился);

на объекте защиты по адресу: <...> не храниться (отсутствует) техническая документация на системы противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), в том числе результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; отсутствует контроль исправности линий связи между прибором управления СОУЭ и речевыми оповещателями;

указанные нарушения являются грубым нарушением лицензионных требовании, а именно п.п. "б" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 года № 1128.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах выездной внеплановой проверки от 4 апреля 2025 г.

По данному факту 7 апреля 2025 года в отношении ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарёва» составлен протокол об административном правонарушении № 13. При составлении указанного протокола проректор по административно-хозяйственной работе и безопасности – защитник по доверенности ФИО1 вину образовательного учреждения в совершении вменённого правонарушения признал в полном объёме, выявленные нарушения полагал возможными устранить.

Законный представитель, а также защитник ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарёва» в судебное заседание не явились, извещение о времени и месте его проведения осуществлено надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, ходатайство об отложении рассмотрения дела не направили.

При таких обстоятельствах и с учётом требований, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 и пунктами 2 и 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц, не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела не имеется.

Суд приходит к следующим выводам.

ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарёва» имеет лицензию МЧС России от 20.03.2013 № 52-06-2013-003069 (Л014-00101-52/00126763) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и включает следующие виды работ: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, а также систем оповещения и эвакуации при пожаре.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п. 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 года № 1128) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с п.п. б" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: наличие у лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Факт нарушения ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарёва» требований законодательства о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении №13 от 07.04.2025;

- протоколом осмотра от 26.03.2025;

- протоколами испытаний от 31.03.2025;

- актами внеплановой выездной проверки от 04.04.2025.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарёва» составлен уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором городского округа Саранск по пожарному надзору, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.

Все вышеперечисленные доказательства суд признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности – достаточными для установления виновности ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарёва» в совершении административного правонарушения.

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, не имеется, поскольку они противоречий не имеют, согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга, ничем не опорочены.

При этом нарушение лицензионных требований по пожарной безопасности со стороны ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарёва» со всей очевидностью влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, что свидетельствует о грубых нарушениях лицензионных требований.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарёва» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективной невозможности соблюдения ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарёва» требований законодательства о лицензировании деятельности или каких-либо других обстоятельств, исключающих вину юридического лица, по данному делу не имеется.

Оснований для признания совершенного ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарёва» противоправного деяния малозначительным и его освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не установлено. Смягчающие и отягчающие вину обстоятельства по делу отсутствуют.

Санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрены наказания, применяемые к юридическому лицу в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая обстоятельства, связанные с характером совершённого административного правонарушения, отсутствие вредных последствий правонарушения, суд считает возможным применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, т.е. в размере 100 000 рублей.

Суд полагает, что избранная мера государственного принуждения соответствует справедливому балансу публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Указанный штраф перечислять по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Республике Мордовия (Главное управление МЧС России по Республике Мордовия) р/с №, в отдел. НБ Республика Мордовия, БИК 018952501, ИНН №, КПП 132801001, код ОКАТО г. Саранска 89401000000, код бюджетной классификации 17711601141010001140, УИН 17725061372111481822.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.К. Чибрикин