Решение № 2-46/2021 2-46/2021~М-17/2021 М-17/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2-46/2021

Дело № 2-46/2021

УИД 57 RS0013-01-2021-000042-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года г.Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Беликовой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тетеревой О.Н.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1,

представителя ответчика открытого акционерного общества «Малоархангельское хлебоприёмное предприятие» генерального директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда, гражданское дело № 2-46/2021 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к открытому акционерному обществу «Малоархангельское хлебоприёмное предприятие» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области обратилось в Малоархангельский районный суд с вышеназванным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г.Ливны (далее - территориальный отдел Управления Роспотребназдора по Орловской области в г.Ливны) поступило обращение С с жалобой о том, что на территорию жилой застройки по адресу: <адрес>, расположенную через железную дорогу от ОАО «Малоархангельское хлебоприемное предприятие», исходит шум, что создает неблагоприятные условия для проживания.

В рамках рассмотрения обращения территориальным отделом Управления Роспотребназдора по Орловской области в г.Ливны 16.12.2020 было вынесено определение № 32 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования, установлено, что ОАО «Малоархангельское хлебоприемное предприятие» было основано в 1937 году, имеет одну промышленную площадку и расположено по адресу: <...>. Основной деятельностью предприятия является прием, сушка, хранение и отгрузка зерновых культур.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ориентировочный размер санитарно-защитной зоны ОАО «Малоархангельское хлебоприемное предприятие» составляет 100 метров границы участка. В ориентировочный размер санитарно-защитной зоны (далее СЗЗ) попадает сложившаяся территория жилой застройки с севера на расстоянии 90 метров и 40 метров от восточной границы предприятия, с запада железнодорожные пути, далее территория жилой застройки на расстоянии 100 метров от границы промплощадки.

Указано, что открытое акционерное общество «Малоархангельское хлебоприемное предприятие» не представило в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты п потребителей и благополучия человека по Орловской области заявление об установлении санитарно-защитной зоны, что является нарушением Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 201 №222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон».

При проведении административного расследования установлено, что ответчиком допускаются нарушения требований санитарного законодательства.

Согласно экспертному заключению № Л 430 - зи от 23.12.2020 по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, протоколу № Л 430 - ш от 23.12.2020 измеренные эквивалентные уровни звука, превышают допустимые нормы. Установлено, что юридическое лицо ОАО «Малоархангельское хлебоприемное предприятие» при эксплуатации производственного оборудования не осуществляет производственный контроль по уровню физических факторов (шум) на границе санитарно-защитной зоны предприятия.

Указано, что доказательствами, подтверждающими факт нарушения юридическим лицом ОАО «Малоархангельское хлебоприемное предприятие» требований санитарного законодательства, являются экспертное заключение, протокол об административном правонарушении № 294 от 30.12.2020, постановление по делу об административном правонарушении № 1 от 13.01.2021.

Считают, что допущенные ОАО «Малоархангельское хлебоприемное предприятие» нарушения могут стать прямой причиной ухудшения состояния населения, проживающего на территории жилой застройки, попадающего в ориентировочный размер СЗЗ.

Нарушение ОАО «Малоархангельское хлебоприемное предприятие» требований санитарного законодательства содержит признаки длящегося противоправного деяния, поскольку привлечение к административной ответственности и уплата штрафа, не достигли цели административного наказания.

Отсутствие установленной санитарно-защитной зоны у ОАО «Малоархангельское хлебоприемное предприятие», нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ и ст.8, 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Просят обязать открытое акционерное общество «Малоархангельское хлебоприемное предприятие» выполнить мероприятия по устранению нарушений путём разработки проекта санитарно-защитной зоны предприятия и установления в соответствии с проектом, в срок до 01.07.2021, предусмотренное Правилами установления санитарно-защитных зон использования земельных участков, расположенных на границах санитарно- защитных зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.2018 г.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исковые требования поддержала и пояснила, что для разного класса опасности деятельности предприятий, предусмотрены санитарно-защитные зоны. Для ОАО «Малоархангельское хлебоприёмное предприятие» предусмотрена санитарно-защитная зона 100 метров, на границе зоны контроль не проводится. Постановление Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.2018 обязывает юридические лица, которые являются источниками воздействия на население и окружающую среду, разработать проект санитарно-защитной зоны. Ответчик обязан был провести исследование и предоставить в Роспотребнадзор заявление, так как данное предприятие является источником воздействия на среду обитания, такое заявление ответчик должен был представить еще в 2019 году. Что касается срока исполнения заявленных требований, представитель истца согласна на увеличение срока до 1 октября 2021 года.

Представитель ответчика открытого акционерного общества «Малоархангельское хлебоприёмное предприятие» генеральный директор ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что проект санитарно-защитной зоны в настоящее время готовится, о чем суду представила коммерческое предложение от 12.02.2021, техническое задание на оказание услуг, договор на создание научно-технической продукции. Просила увеличить срок исполнения требований до 1 октября 2021 года, так как в указанный истцом срок, выполнить требования невозможно в связи с необходимостью соблюдения процедуры подготовки и утверждения проекта, а также реконструкции предприятия.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологические требования это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно- технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В силу ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В связи с поступившей в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области жалобой, в отношении открытого акционерного общества «Малоархангельское хлебоприёмное предприятие» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведено административное расследование.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением от 13 января 2021 года Главного государственного санитарного врача по городу Ливны, Ливенскому, Должанскому, Колпнянскому, Малоархангельскому районам Орловской области открытое акционерное общество «Малоархангельское хлебоприёмное предприятие», признано виновным по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа (л.д.25-27).

Основанием привлечения ответчика к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемических норм явился факт установления превышения допустимого уровня шума в дневное время суток на территории, прилегающей к жилому дому № по <адрес> в <адрес>, при работе вентиляционного оборудования складов № 5 и № 6 ОАО «Малоархангельское хлебоприёмное предприятие», расположенных по адресу: <адрес>, а также отсутствие со стороны ответчика заявления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области об установлении санитарно-защитной зоны.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.2018 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Ответчик открытое акционерное общество «Малоархангельское хлебоприёмное предприятие» создано путем реорганизации 01.07.2002, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.12.2020 (л.д.37).

Согласно экспертному заключению № № от ДД.ММ.ГГГГ по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований к протоколу №№ от ДД.ММ.ГГГГ измеренные эквивалентные уровни звука дБА с учётом расширенной неопределённости измерений в дневное время суток на территории, прилегающей к жилому дому по адресу: <адрес> точке № 1 (от вентиляционного оборудования складов № 5 и № 6 ОАО «Малоархангельское хлебоприёмное предприятие», расположенных по адресу: <адрес>, не соответствует допустимым нормам, указанным в СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях и в СН 2.2.4/2.1.8.562-96 Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки и составляют 56 дБА при допустимом значении не более 55 дБА. Замеры фона проводились при неработающем вентиляционном оборудования складов № 5 и № 6 ОАО «Малоархангельское хлебоприёмное предприятие», расположенных по адресу: <адрес>. Шум от неизвестных источников учтён при измерении фонового шума (л.д.20-22).

В судебном заседании установлено, что открытое акционерное общество «Малоархангельское хлебоприемное предприятие» относится к объектам IV класса опасности. Данное обстоятельство подтвердили стороны в судебном заседании.

Согласно 1.5., 2.1, 2.4, 2.5, 2.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 (ред. от 27.03.2007) "О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01" (вместе с "СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001) Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Производственный контроль включает: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье. Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

В ходе производства по делу установлено, что ответчиком начата работа по разработке проекта санитарно-защитной зоны открытого акционерного общества «Малоархангельское хлебоприёмное предприятие», а именно, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с индивидуальным предпринимателем З на создание научно-технической документации (л.д.52-54).

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 представила проект санитарно-защитной зоны и пояснила, что данный проект должен пройти процедуру проверки и утверждения, для чего необходимо несколько месяцев, до 01.07.2021 данная процедура не завершится.

Таким образом, суд считает требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу действующего законодательства, поэтому с ответчика открытого акционерного общества «Малоархангельское хлебоприёмное предприятие» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей в доход бюджета муниципального образования «Малоархангельский район Орловской области».

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к открытому акционерному обществу «Малоархангельское хлебоприёмное предприятие» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Малоархангельское хлебоприёмное предприятие» разработать проект санитарно-защитной зоны в соответствии с пп.1.5,2.1,2.4,2.5,2.7 Санитарных Правил 1.1.1058-01, дополненные Санитарными Правилами 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарных противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.6.3 таблицы 3 Санитарных норм 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» путём разработки проекта санитарно-защитной зоны предприятия и установления в соответствии с проектом в срок до 01.10.2021, предусмотренное Правилами установления санитарно-защитных зон, и использования земельных участков, расположенных на границах санитарно-защитных зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.2018.

Взыскать с открытого акционерного общества «Малоархангельское хлебоприёмное предприятие» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Малоархангельский район» в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда через Малоархангельский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 26 марта 2021 года

Судья И.А.Беликова