Решение № 2-139/2024 2-139/2024~М-132/2024 М-132/2024 от 28 августа 2024 г. по делу № 2-139/2024

Дело № 2-139/2024

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Александровский Завод 29 августа 2024 года

Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Маншеева Н.Н., при секретаре судебного заседания Молоковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, обязании включить в список граждан, жилое помещение которых утрачено, произвести выплату на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, обязании включить в список граждан, жилое помещение которых утрачено, и произвести выплату на приобретение жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он зарегистрирован и проживал по адресу: Забайкальский край, Александрово-Заводский район, с. Александровский Завод, <адрес>1, в 2022 году на территории Александрово-Заводского района возникла чрезвычайная ситуация, сложившаяся из-за резкого подъема уровня воды, дом, в котором проживал истец, оказался в зоне чрезвычайной ситуации (подтопления) и получил повреждения, признан аварийным и непригодным для проживания. В 2022 году он обратился в Администрацию муниципального района «Александрово-Заводский район» с заявлением о включении его в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Забайкальского края в период 2022 года.

На основании распоряжения Главы Администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» №271-р от 27.10.2022 года в удовлетворении данного заявления было отказано, в связи с отсутствием у ФИО1 правоустанавливающих документов на вышеуказанное жилое помещение.

11.01.2024 года право собственности на спорное жилое помещение было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Забайкальскому краю, правоустанавливающие документы были представлены в Администрацию Александрово-Заводского муниципального округа, однако в удовлетворении заявления о включении его в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Забайкальского края в период 2022 года, отказано, в связи с пропуском 5-ти месячного срока подачи заявления на получение мер социальной поддержки со дня введения режима чрезвычайной ситуации.

Истец считает этот отказ незаконным, поскольку при первом обращении в октябре 2022 года в Администрацию муниципального района «Александрово-Заводский район» указанный 5-ти месячный срок не был пропущен, кроме того, регулирующие спорные отношения положения Постановления Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «Об утверждении Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями», не запрещают повторного обращения для получения мер социальной поддержки.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в силу ст. 53 ч. 6 ГПК РФ дали пояснения согласно представленному исковому заявлению, просили требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание ответчики - представители администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края и Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В Забайкальском крае отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, урегулированы Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 N 362 (далее - Постановление N 362), которым утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).

Как следует из подп. 1 п. 3 Правил мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подп. 1-3 и 5 п. 4 Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Согласно п. 4 Правил право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

- граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с п. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп. 1);

- граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подп. 1 п. 4 Правил, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп. 3).

При этом согласно п. 9 Правил условием оказания мер социальной поддержки гражданам, указанным в подп. 1 и 3 п. 4 Правил, являющимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения в муниципальную собственность.

Как следует из п. 19 Правил гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации обращается в администрацию с заявлением о включении его и членов его семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края. В заявлении указывается выбранная гражданином мера социальной поддержки в соответствии с Постановлением N 362 - получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставление жилого помещения посредством приобретения или строительства.

В соответствии с п. 22 Правил администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19 - 21 Правил и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам отказывается во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится в том числе: несоответствие граждан категориям, указанным в п. 4 Правил; непредставления документов, указанных в п. 19, 20 Правил.

Процедура включения в Список для оказания мер социальной поддержки носит заявительный характер и п. 19. Правил срок обращения с заявлением установлен не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации.

Установленный п.19 Правил срок является специальным сроком, установленным для реализации гражданами принадлежащих им правомочий под угрозой прекращения субъективного материального права и является пресекательным сроком.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 30.07.2022 N 50 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 30.07.2022 года в границах нескольких муниципальных районов, в том числе Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п. 1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п. 3).

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Забайкальского кая следует, что проживающие на территории Забайкальского края граждане Российской Федерации имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, устанавливаются в том числе законодательством данного субъекта Российской Федерации.

Гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Забайкальского края, жилые помещения которых были утрачены в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, меры государственной поддержки предоставляются либо в натуральной форме - в виде строительства жилого помещения либо в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Решение о предоставлении мер государственной поддержки и о форме их предоставления принимается губернатором Забайкальского края в отношении каждой чрезвычайной ситуации.

В данном случае по чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной подтоплением территорий населенных пунктов Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края в 2022 году губернатором Забайкальского края было принято решение о предоставлении гражданам Российской Федерации, чьи жилые помещения утрачены в результате данной чрезвычайной ситуации, меры государственной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Обязательными условиями для получения гражданами названной выплаты являются: постоянное проживание гражданина на момент возникновения чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации; регистрация гражданина по месту жительства в этом жилом помещении; признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации; отсутствие у гражданина, лишившегося жилого помещения, в собственности иного жилого помещения; неполучение гражданином, лишившимся жилого помещения, иных мер поддержки по обеспечению жильем в связи с утратой этого жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Право на получение социальной выплаты носит заявительный характер, предусматривающий обращение гражданина с заявлением о включении его в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение мер государственной поддержки. При этом перечень оснований для отказа во включении в названный список является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 с 28.05.1992 года зарегистрирован по адресу: Забайкальский край, Александрово-Заводский район, с. Александровский Завод, <адрес>1.

В результате выпадения большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реке «Газимур», и возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий населенного пункта с. Александровский Завод Александрово-Заводского района Забайкальского края постановлением главы администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» от 27.07.2022 года № 317 на территории данного села введен режим чрезвычайной ситуации с 27.07.2022 года.

Постановлением главы администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» от 27.07.2022 года определены границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации в с. Александровский Завод, куда вошли дома, в том числе дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Александрово-Заводский район, с. Александровский Завод, <адрес>1.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 30.07.2022 N 50 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 30.07.2022 года в границах нескольких муниципальных районов, в том числе Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края.

Правоустанавливающие документы на указанное жилое помещение на момент введения чрезвычайной ситуации истец не оформил, несмотря на регистрацию и постоянное проживание по вышеуказанному адресу.

Заключениями межведомственной комиссии от 30.07.2022 года установлены факты нарушения условий жизнедеятельности и утраты имущества в результате чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном по адресу: Забайкальский край, Александрово-Заводский район, с. Александровский Завод, <адрес>1.

На основании заключения эксперта ООО Агентство «Оценка+», вышеуказанное жилое помещение является аварийным и утраченным в результате паводка в 2022 году.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.07.2024 года, сведения об иных объектах недвижимости - жилых помещениях у ФИО1 отсутствуют.

В октябре 2022 года ФИО1 обратился с заявлением на имя главы администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» о включении его в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2022 года.

Распоряжением главы администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» от 27.10.2022 года № 271-р во включении в вышеуказанный Список отказано на основании подп. 1, п. 23 Правил (несоответствие граждан категориям, указанным в п. 4 Правил), а именно отсутствие права собственности и (или) правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение, что также отражено в уведомлении № 2353 от 28.10.2022 года.

ФИО1 для получения мер социальной поддержки приняты меры по оформлению правоустанавливающих документов на жилое помещение, расположенное по адресу: Забайкальский край, Александрово-Заводский район, с. Александровский Завод, <адрес>1.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.01.2024 года, собственником вышеуказанного жилого помещения, с 11.01.2024 года является ФИО1

15.12.2023 года ФИО1 повторно обратился с заявлением на имя главы Александрово-Заводского муниципального округа о включении его в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2022 года.

В удовлетворении заявления отказано на основании п. 19 Правил (для включения гражданина и членов его семьи в соответствующий Список гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации), поскольку нарушен 5-ти месячный срок обращения с заявлением со дня введения режима чрезвычайной ситуации, что также отражено в уведомлении главы Александрово-Заводского муниципального округа № 2 от 15.12.2023 года.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что на день введения режима чрезвычайной ситуации на территории села Александровский Завод Александрово-Заводского района Забайкальского края истец ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации и признано непригодным для проживания.

Учитывая отсутствие у ФИО1, лишившегося жилого помещения, в собственности иного жилого помещения и неполучение иных мер поддержки по обеспечению жильем в связи с утратой этого жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, суд полагает, что истец имеет право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещение.

Поэтому отказ главы администрации муниципального района «Александрово-Заводский район», отраженный в распоряжении от 27.10.2022 года № 271-р, во включении истца в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2022 года по причине отсутствия правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение является незаконным, поскольку в силу пп. 3 п. 4 Правил право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, которые зарегистрированы по месту жительства в утраченном жилом помещении и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания.

Отсутствие правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации не лишает право истцов на получение мер государственной поддержки.

Поскольку пострадавший истец обратился в октябре 2022 года в администрацию муниципального района «Александрово-Заводский район» с заявлением об оказании мер социальной поддержки в установленный 5-ти месячный со дня введения режима чрезвычайной ситуации, то необходимость в повторном обращении в октябре 2023 года для включения ФИО1 в вышеуказанный Список отсутствовала.

В соответствии с п. 13 Правил Списки формируются Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края по формам, установленным приложениями N 3 и 4 к федеральным Правилам.

В силу п. 37,38 Правил решение о перечислении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения принимает и реализует Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая характер спорных отношений, а именно утрата истцом единственного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации в 2022 году, аварийное состояние дома и непригодные условия для проживания, отсутствие иного жилого помещения и неполучение иных мер поддержки по обеспечению жильем в связи с утратой этого жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, неоказание мер социальной поддержки со стороны администрации района, начиная с октября 2022 года, принимая во внимание, что указанные последствия привели к грубейшему нарушению прав истца на возмещение ущерба, причиненного его имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, то суд приходит к выводу о возможности обращения решения суда к немедленному исполнению, в соответствии с частью 1 статьи 212 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235, 212 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального района «Александрово-Заводский район» в 2022 году.

Обязать Администрацию Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края включить ФИО1 в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2022 года по муниципальному району «Александрово-Заводский район».

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести ФИО1 выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Решение суда в соответствии со ст. 212 ч. 1 ГПК РФ подлежит немедленному исполнению.

Ответчик вправе подать в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2024 года.

Судья Н.Н. Маншеев