Решение № 5-1082/2019 7-1408/2019 7-35/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 5-1082/2019

УИД: 16RS0043-01-2019-006282-59

Дело №5-1082/19

Судья: И.Х. Булатов Дело №7-35/20


Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2020 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания Д.Ф. Миннебаеве, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Нижнекамском районе и городе Нижнекамск ФИО1 на постановление судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 11 ноября 2019 года, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 11 ноября 2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управление общественного питания "Нефтехим" (далее по тексту - общество) прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Татарстан, должностное лицо административного органа – ФИО1 ставит вопросы об отмене постановления судьи и направлении дела на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999г. N52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения это такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторами среды обитания признаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Положения статьи11, пункта 3 статьи39 Федерального закона от 30 марта 1999г. N52-ФЗ обязывают юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи24 Федерального закона от 30 марта 1999г. N52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Федеральным законом от 30 декабря 2009г. N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009г. N384-ФЗ) установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 сентября 2001 года N 23 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов 2.3.6.1066-01 (далее по тексту - СП 2.3.6.1066-01).

Пунктом 3.1 СП 2.3.6.1066-01 установлены требования к водоснабжению и канализации, а именно указано на то, что стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией.

В организациях мелкорозничной сети условия водоснабжения и канализования должны соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

Пункт 3.3 СП 2.3.6.1066-01 гласит, что внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации.

В пункте 3.5 СП 2.3.6.1066-01 указано, что сброс неочищенных сточных вод в открытые водоемы и на прилегающую территорию, а также устройство поглощающих колодцев не допускается.

Согласно пункту 3.7 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли, размещенных в жилых зданиях и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации не объединяются с канализацией этих зданий.

Как следует из материалов дела, в период с 2 сентября 2019 года по 27 сентября 2019 года, при проведении административным органом проверки деятельности одного из торговых павильонов общества - "Калинка", расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно в торговом павильоне отсутствует водоснабжение и канализация (централизованная или автономная), установлен рукомойник, пользуются привозной водой из бутылей, санитарный узел для персонала отсутствует (пользуются туалетом, находящимся в жилом доме), сточные воды собираются в ведра, которые по мере накопления выливаются на прилегающую территорию, что является нарушением санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01".

Допущенное нарушение послужило основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении в отношении общества и направлении материалов дела в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства вины общества подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.1), актом проверки (л.д.6-24), распоряжением (л.д. 26-32) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей городского суда.

Рассматривая представленные материалы, судья городского суда пришел к выводу о том, что постановлением №569/28 от 9 октября 2019 года общество было привлечено к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, сославшись в своем решении на то, что привлечение к административной ответственности дважды по данной статье по одному торговому павильону является недопустимым, при этом сослался на постановление по делу об административном правонарушении от 9 октября 2019 года, вынесенным заместителем главного государственного санитарного врача по Нижнекамскому району и городу Нижнекамск в отношении общества по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением по делу об административном правонарушении №569/28 от 9 октября 2019 года, вынесенным заместителем главного государственного санитарного врача по Нижнекамскому району и городу Нижнекамск, общество привлечено к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что в магазине "Калинка", расположенного по адресу: <...>, не проводился производственный контроль, не были представлены лабораторные исследования микроклимата, освещенности и шума за нарушения пунктов 5.2, 14.1, 6.4, 5.9, 7.8, 4.1 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01".

Протокол по делу об административном правонарушении от 27 сентября 2019 года №690/28, переданный в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан, составлен за нарушение пунктов 3.1, 3.3, 3.5, 3.7,14.1 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01".

Направляя указанный материал, и обжалуя постановление судьи городского суда, должностное лицо административного органа исходило из того, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Нижнекамского городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что совершенное обществом деяние образует единое событие и состав административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для составления должностным лицом в отношении общества двух протоколов об административном правонарушении по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявленные в рамках одной проверки, касаются нарушений разных пунктов санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01", не являются основанием для назначения самостоятельных наказаний в отношении каждого из выявленных нарушений в отдельности.

В данном случае содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности, вне зависимости от количества нарушений, подпадающих под действие указанной нормы.

С учетом изложенного следует признать, что обществу неправомерно вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, общество подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением одного наказания в пределах санкции статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При направлении протокола по делу об административном правонарушении от 27 сентября 2019 года №690/28 в отношении общества в городской суд, указанные обстоятельства должным образом не учтены.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей городского суда не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление судьи городского суда сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Нижнекамском районе и городе Нижнекамск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 11 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управление общественного питания "Нефтехим" оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Р.М. Нафиков