Постановление № 5-85/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 5-85/2018

Дело № 5-85/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Урюпинск 24 июля 2018 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Савченко И.Н.,

с участием:

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности директора Муниципального учреждения «Благоустройство и озеленение» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ПП БДД отделения ГИБДД МО МВД России «Урюпинский» ФИО3 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования было установлено, что должностным лицом – директором Муниципального учреждения «Благоустройство и озеленение» ФИО1 не соблюдены требования правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 10 минут в ходе надзора за дорожным движением на автомобильных дорогах общего пользования с асфальтобетонным покрытием на <адрес> в <адрес> на основании п.п.82,83 Приказа МВД России от 30.03.2015 №380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» (Зарегистрированного в Минюсте России 07.05.2015 №37154), на основании п. «а» ст.11 положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», а также на основании п.19 ст.12 Федерального закона Российской Федерации №-3 от 07 февраля 2011 года «О полиции» были выявлены несоблюдения обязательных требований при содержании дорог.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ПП БДД отделения ГИБДД МО МВД России «Урюпинский» ФИО3 в отношении директора МУ «Благоустройство и озеленение» ФИО1 за нарушение требований законодательства в области безопасности дорожного движения, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Должностное лицо инспектор ПП БДД отделения ГИБДД МО МВД России «Урюпинский» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что им ДД.ММ.ГГГГ на основании Административного регламента МВД РФ в рамках государственных функций по осуществлению государственного надзора в области безопасности дорожного движения была проведена проверка состояния автомобильных дорог общего пользования, в ходе проведения которой на отдельных участках дорог на улицах г. Урюпинск Волгоградской области установлены наличие многочисленных выбоин в проезжей части дороги, размер которых не соответствовал лаве 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Кроме того, на всех этих участках дорог отсутствовали какие-либо временные технические средства организации дорожного движения, информирующие, либо вводящие ограничения обеспечивающие безопасность дорожного движения по этим участкам дорог на улицах, что также не соответствует гл. 1 ГОСТ Р 50597-93. Указанные нарушения отражены в Акте, а также подтверждается фотоматериалом проведенной проверки. В ходе проведения административного расследования по административному делу было установлено, что полномочия по содержанию дорог общего пользования, указанных в Акте были переданы МУ «Благоустройство и озеленение». Главой администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской облоасти утверждено муниципальное задание МУ «БиО», согласно которому, к обязанностям учреждения отнесено зимнее и летнее содержания автомобильных дорог общего пользования. По результатам проведённого административного расследования в отношении директора муниципального учреждения ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 - ФИО2 не согласились с вменённым ФИО1 правонарушением, поскольку муниципальное учреждение осуществляет свою деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования на основании муниципальных заданий и в пределах финансовых средств, перечисляемых для исполнения этого задания. В 2018 году у муниципального учреждения отсутствовали денежные средства для осуществления ямочного ремонта дорог. В настоящее время выявленные при проверке недостатки устранены собственными силами и средствами муниципального учреждения, была разобрана старая баня и засыпаны ямы.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей

Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из материалов дела и установлено судом ДД.ММ.ГГГГ в рамках надзора за дорожным движением в соответствии с п. 82-83 приказа МВД РФ от 30.03.2015 года № 380 «Об утверждении Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» на автомобильных дорогах общего пользования в г. Урюпинск Волгоградской области инспектором ПП БДД ОГИБДД МО МВД России «Урюпинский» ФИО3 выявлены следующие нарушения:

- на <адрес> в районе <адрес> покрытии проезжей части дороги имеется выбоиной размером 8,5смх3,12смх1,53см, проезжая часть загрязнена песком;

- <адрес> у <адрес> покрытии проезжей части дороги имеется выбоина размером 13 см х 1,03 м х 0,95 м;

- на <адрес> у <адрес> покрытии проезжей части дороги имеется выбоина размером 10 см х 1,37 м х 1,43 м, проезжая часть загрязнена песком и щебнем;

- на <адрес> у <адрес> покрытии проезжей части дороги имеется выбоина размером 13 см х 0,70 м х 0,94 м, проезжая часть загрязнена песком и щебнем;

- на <адрес> у опоры ЛЭП № в покрытии проезжей части дороги имеется выбоина размером 10 см х 0,86 х 0,73 м.

Данные нарушения не соответствуют требованиям п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее ГОСТ Р 50597-93), согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Кроме того, на всех участках дорог отсутствуют какие-либо временные технические средства организации дорожного движения, информирующие, либо вводящие ограничения обеспечивающие безопасность дорожного движения по указанному участку дороги и улицы, что не соответствует гл. 1 ГОСТ Р 50597-93, согласно которой в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ инспектором ПП БДД отделения ГИБДД МО МВД России «Урюпинский» ФИО3 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Из Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного в соответствии с п. 86 Административного регламента МВД РФ, утверждённого приказом МВД РФ от 30.03.2015 года № 380 (далее Регламент), следует, что ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ инспектором ПП БДД отделения ГИБДД МО МВД России «Урюпинский» ФИО3 на улицах <адрес> в <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог общего пользования, а именно: наличие выбоин, не соответствующих п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а также отсутствие временных технических средств организации дорожного движения, информирующих либо вводящих ограничения обеспечивающих безопасность дорожного движения по указанному участку дороги и улицы (глава 1 ГОСТ Р 50597-93) (л.д. 8).

К указанному Акту, составленному ДД.ММ.ГГГГ, приложены фотоматериалы на диске.

Согласно распоряжению отдела по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ в безвозмездное бессрочное пользование МУ «Благоустройство и озеленение» передано имущество, в том числе автомобильные дороги, расположенные в границе <адрес> (л.д. 16-17, 18-37).

Согласно Уставу (п. 1.3, 1.5) муниципального учреждения «Благоустройство и озеленение» его учредителем является администрация городского округа г. Урюпинск Волгоградской области, а также собственником имущества, передаваемого учреждению в оперативное управление.

Учреждение выполняет функции заказчика по капитальному и текущему ремонтам, эксплуатации дорог и тротуаров, включая искусственные сооружения, сети ливневой и дренажной канализации, осуществляет контроль за внешним состоянием дорог и тротуаров, выполняет работы по текущему ремонту и эксплуатации дорог и тротуаров, включая искусственные сооружения, сети ливневой и дренажной канализации. Для достижения целей учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе - выполняет работы по текущему ремонту и эксплуатации дорог и тротуаров, включая искусственные сооружения, сети ливневой и дренажной канализации.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области утверждено муниципальное задание МУ «Благоустройство и озеленение», согласно которому к обязанностям учреждения отнесено зимнее и летнее содержание автомобильных дорог общего пользования в соответствии с классификацией работ.

Согласно главе 1 ГОСТ Р 50597-93 установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В силу п. 5.2, 5.4, 5.6 Устава МУ «БиО» высшим должностным лицом учреждения является его руководитель – директор, действующий на основе законодательства РФ, Устава учреждения, трудового договора, акта приема-передачи муниципального имущества, осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения.

Объективную сторону вменённого ФИО1 административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Таким образом, МУ «Благоустройство и озеленение» является учреждением, созданным органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах городского округа г. Урюпинск Волгоградской области, соответственно юридическое лицо и его директор являются субъектами правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Указанные в Акте проверки требования ГОСТ Р должностным лицом – директором МУ «Благоустройство и озеленение» на момент проведения проверки соблюдены не были.

Фактические обстоятельства совершения директором МУ «БиО» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленным инспектором ПП ОГИБДД МО МВД России «Урюпинский» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ и приложенным к нему фотоматериалом;

- определением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ о передаче муниципального имущества в безвозмездное бессрочное пользование МУ «Благоустройство и озеленение»;

- договором № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче муниципального имущества в безвозмездное бессрочное пользование МУ «Благоустройство и озеленение» и приложенным к нему перечнем переданного имущества, в числе которых дороги в границах городского округа г. Урюпинск Волгоградской области;

- Уставом муниципального учреждения «Благоустройство и озеленение»;

- муниципальным заданием № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому муниципальному учреждению поручено организация капитального ремонта, ремонта и содержание закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений (л.д. 55-99);

- протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Существенных нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены. Процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

Таким образом, нарушение директором МУ «Благоустройство и озеленение» ФИО1 указанных требований правил содержания дорог образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Виновность директора МУ «Благоустройство и озеленение» ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена.

Вопреки доводам представителя директора МУ «БиО» ФИО1 – ФИО2, доказательства, свидетельствующие о том, что у МУ «БиО», а также его должностного лица отсутствовала возможность для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, в материалах дела отсутствуют, представителем должностного лица не представлены.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность директора МУ «БиО» ФИО1, предусмотренным п. 7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, суд признаёт - добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), что подтверждается актом контрольной проверки от ДД.ММ.ГГГГ по выполнению предписания.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность директора МУ «БиО» ФИО1, согласно ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить должностному лицу административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере.

Назначая директору МУ «БиО» ФИО1 наказание в виде штрафа и определяя его конкретный размер, считаю, что данное наказание является справедливым, отвечает задачам административного законодательства, а также будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения им новых правонарушений.

Оснований к прекращению производства по делу в отношении ФИО1, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Руководствуясь ст. 12.34, ст. 29.7, ст. 29.9 – 29.10, ч.1 ст.29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Директора Муниципального учреждения «Благоустройство и озеленение» ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Получатель штрафа УФК по Волгоградской области (МО МВД России «Урюпинский»), ИНН <***>, р/с <***>, Отделение Волгоград; КПП 343801001, ОКТМО 18725000, БИК 041806001, КБК 18811630030016000140, наименование платежа – административный штраф.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области, либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Мотивированное постановление в соответствие с ч.1 ст.29.11 КоАП РФ изготовлено 27 июля 2018 года.

Судья И.Н. Савченко