Решение № 2А-3224/2019 2А-3224/2019~М-3041/2019 М-3041/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2А-3224/2019

Дело № 2а-3224/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 10.09.2019

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Магомедовой Н.М.,

рассмотрев административное дело по иску ФИО1 ФИО7 к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении истице муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» №.17-МФЦ-5740/19 от ДД.ММ.ГГГГ, обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: г. Махачкала, с/т «Перестройка-2», <адрес>

руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы №.17-МФЦ-5740/19 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы утвердить ФИО1 ФИО9 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, с/т «Перестройка-2», уч. 658.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Т.Э. Чоракаев

Дело №а-3224/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 10.09.2019

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Магомедовой Н.М.,

рассмотрев административное дело по иску ФИО1 ФИО10 к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении истице муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» №.17-МФЦ-5740/19 от ДД.ММ.ГГГГ, обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: г. Махачкала, с/т «Перестройка-2», <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении истице муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» №.17-МФЦ-5740/19 от ДД.ММ.ГГГГ, обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, с/т «Перестройка-2», уч<адрес>.

В обоснование иска указано на то, что административная истица ФИО2 обратилась к административному ответчику за оказанием муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основания отказа: схема разработана с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ, нет сведений о регистрации с/т «Перестройка-2», о предоставлении обществу земельного участка.

Истица полагает указанный ответ незаконным, поскольку у нее имеются все необходимые документы, в том числе, членская книжка садовода. Садоводческое товарищество существовало, ему была отведена земля, распределенная между его членами. Административный ответчик не пояснил, в чём именно заключается нарушение требований в отношении схемы.

Надлежаще извещенные стороны в судебное заседание не явились (представителей не направили), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 обратилась к административному ответчику за оказанием муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: г с/т «Перестройка-2», уч. 658.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было издано уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основания отказа: схема разработана с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ, нет сведений о регистрации с/т «Перестройка-2», о предоставлении обществу земельного участка.

Из представленной членской книжки садовода следует, что административная истица ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является членом с/т «Перестройка-2» с ДД.ММ.ГГГГ, ей предоставлен земельный участок № площадью 500 кв. м.

Указанным документом подтверждается факт принятия истицы в члены садоводческого товарищества «Перестройка-2» и предоставления ей индивидуально определенного земельного участка.

Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлены п. 2.10.1. Данный перечень оснований является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

В случае отказа в предоставлении муниципальной услуги ответчик должен мотивировать такой отказ в соответствии с вышеуказанным Административным регламентом и указать на предусмотренное регламентом основание.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик в обжалуемом уведомлении указал на то, что истец отсутствует в списках с/т «Перестройка-2», схема разработана с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административной истице в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего решения.

Между тем, надлежащий извещенный административный ответчик в суд своего представителя не направил, какие-либо доказательства не представил.

В обжалуемом отказе административный ответчик ссылается на то, что схема разработана с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ. Указанное положение закона предусматривает семь самостоятельных оснований, препятствующих образованию земельного участка. Из рассматриваемого уведомления не следует, в чём именно заключается нарушение земельного законодательства. Из топографического плана участка не следует, что указанный земельный участок образуется с нарушением земельного законодательства. Административной истицей подготовлено межевое дело, составлен и подписан акт согласования границ земельного участка с соседними землепользователями

По вопросу существования с/т «Перестройка-2», согласно постановлению Главы г. Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ № территория бывшего с/т «Перестройка-2» получает статус квартала «Перестройка-2».

Тем самым Администрацией г. Махачкалы подтверждается факт существования с/т «Перестройка-2» и отведения ему земельного участка. Проверке административным ответчиком подлежало расположение земельного участка в указанном квартале, возможный спор о праве на данный земельный участок, что сделано не было.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеющиеся у ответчика списки членов садоводческого товарищества какой-либо правоустанавливающей силы не имеют, ссылка на них, как на основание отказа в предоставлении муниципальной услуги, является безосновательной, а административной истицей представлены достоверные допустимые доказательства членства в с/т «Перестройка-2».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не представлены доказательства законности и обоснованности обжалуемого уведомления.

При этом административными ответчиками документы истицы получены и рассмотрены. Какие-либо иные претензии к представленным документам в обжалуемом уведомлении не отражены.

Сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением исчерпывающего перечня, установленного данной статьёй.

Указанные предусмотренные в законе основания ответчиком не указаны и судом не установлены, следовательно, представленные административной истицей документы следует считать полными и достаточными для предоставления муниципальной услуги.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что документы истицы не подлежат направлению на новое рассмотрение, административный иск подлежит полному удовлетворению с возложением на ответчика обязанности утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО11 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы №.17-МФЦ-5740/19 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы утвердить ФИО1 ФИО12 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: г. Махачкала, с/т «Перестройка-2», №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Э. Чоракаев