Решение № 2А-4224/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 9А-221/2018~М-1567/2018

№ 2а-4224/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2018 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ивановой М.А.,

при секретаре Керимовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска по возврату двух заявлений, оформленного письмом №<данные изъяты>, незаконным, возложении обязанности рассмотреть два заявления административного истца от <дата> (с учетом заявления об уточнении предмета исковых требований).

В судебном заседании представители ФИО1 ФИО2 и ФИО3 поддержали доводы административного иска, письменных пояснений, считают требования подлежащими удовлетворению. Дополнительно пояснил, что сообщение о нахождении на спорном земельном участке иных зданий, сооружений представлялись, оно было размещено на оборотной стороне самих заявлений, что подтверждается оригиналами заявлений. Кроме того на данном земельном участке иных зданий, сооружений, кроме принадлежащего ФИО1, нет. Правоустанавливающие документы на данное здание были приложены к заявлениям. Само заявление оформлялось в соответствии с формой, размещенной на официальном сайте УЗРиЗ Администрации г. Ижевска. Административный истец, являясь собственников нежилого здания на испрашиваемом земельном участке, имеет безусловное право на получение право пользования земельным участком под данным зданием.

Представитель УЗРиЗ Администрации г. Ижевска Мунтяну П..В. требования административного иска считает необоснованными, поскольку административным истцом не были указаны основания предоставления земельного участка без проведения торгов, цель использования земельного участка; не приложено сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых номеров и адресных ориентиров.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание административного истца в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Исследовав материалы дела, выслушав пояснение представителей сторон, суд приходит к следующему.

ФИО1 на основании Договора купли-продажи здания от <данные изъяты>, принадлежит на праве собственности здание, расположенное по адресу: <адрес>, назначение – нежилое, количество этажей - 1, площадь 92 кв.м, кадастровый номер <номер>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты>.

<дата>. ФИО1 обратился в УЗРиЗ Администрации г. Ижевска с заявлениями, в которых просил:

- подготовить правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный: УР, г. Ижевск, в юго-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по проезду от ул. Заречное шоссе до лодочной станции, по северной границе трубопровода, по проезду от ул. <адрес> на праве аренды, площадью 2656 кв.м, кадастровый номер <номер>, на основании п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ. Заключить договор аренды земельного участка;

- подготовить правоустанавливающие документы на змельный участок, на основании п. 6 ст. 39.3; ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, расположенный: УР, г. Ижевск, в юго-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по проезду от ул. Заречное шоссе до лодочной станции, по северной границе трубопровода, по проезду от ул. <адрес> на праве собственности, площадью 2656 кв.м, кадастровый номер <номер>. Заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов. С выкупной ценой не ознакомлен, прошу ознакомить.

К заявлениям были приложены копия свидетельства о государственной регистрации права на здание <данные изъяты>, копия заключения кадастрового инженера о соответствии площади земельного участка, копия кадастрового паспорта на здания, копия документа, удостоверяющего личность физического лица.

Указанные заявления поступили в УЗРиЗ Администрации г. Ижевска <дата>, о чем имеется отметка о присвоении входящего номера.

Письмом от <данные изъяты> УЗРиЗ Администрации г. Ижевска возвратил ФИО1 его заявления с приложенными документами, ссылаясь на то что, в нарушение пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), к заявлению не приложено сообщение, содержащее перечень зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Полагая, что решение УЗРиЗ Администрации г. Ижевска о возвращении заявлений является незаконным и нарушает его права и законные интересы, как собственника объекта недвижимости на оформление прав пользования земельным участком, находящимся под зданием, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти рассматриваются в соответствии с нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает решение УЗРиЗ Администрации г. Ижевска, оформленное письмом от <дата> г. Согласно материалов дела, оспариваемое решение было направлено на адрес ФИО1 простой почтой, в связи с чем доказательства вручения истцу отсутствуют. В материалах дела имеется копия почтового конверта с отметкой отделения почты о поступлении в почтовое отделение <дата> (л.д. 6-7, 13). Административным истцом указано, что он узнал о наличии решения в указанную дату. Доказательств вручения решения истцу в иную дату, административным ответчиком не представлено. С административным исковым заявлением об оспаривании указанного решения ФИО1 обратился в суд <дата> (л.д.9), то есть в пределах установленного трехмесячного срока с даты получения решения.

Переходя к рассмотрению дела по существу суд, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы участвующих в деле лиц, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска в соответствии с Положением «Об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска», утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 6 июня 2006 г. № 115, является структурным подразделением Администрации г.Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением.

Согласно п. 2.1 Положения к полномочиям Управления по решению вопросов местного значения в области земельных отношений отнесена разработка и внесение проектов муниципальных правовых актов, в том числе о предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве собственности бесплатно; а также заключение в соответствии с распорядительными актами Администрации г. Ижевска договоров купли-продажи, безвозмездного пользования, аренды земельных участков (лесных участков).

Согласно Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов", утвержденного постановлением Администрации г. Ижевска от <данные изъяты> предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов предоставляется Администрацией города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства.

Таким образом, согласно вышеназванных положений закона Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска правомерно рассмотрело вопрос о возможности принятия к разрешению по существу заявлений административного истца о заключении с ним договора аренда либо договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, в связи с чем суд полагает, что оспариваемое решение о возврате принято в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в том числе путем восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органа местного самоуправления, связанного с отказом в установлении вида разрешенного использования земельного участка, необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Суд считает, что административный истец обладает правом на обращение в суд с настоящим иском, поскольку, являясь собственником здания, имеет право на получение земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, в собственность или в аренду.

Однако, не оспаривая права административного истца на пользование испрашиваемым земельным участком, суд считает необходимым отметить, что обращение с соответствующим заявлением должно безусловно отвечать нормативно установленным требованиям.

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, … земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Исходя из указанных норм права, суд, как уже указывалось ранее, приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на предоставление ему испрашиваемого земельного участка в аренду или собственность без проведения торгов.

В связи с этим ФИО1 обратился в УЗРиЗ Администрации г. Ижевска с заявлениями о предоставлении ему земельного участка в аренду или на основании договора купли-продажи в собственность без проведения торгов.

Согласно п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления ответчик должен возвратить истцу заявление, если оно не соответствует положениям пункта 1 указанной статьи, или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 указанной статьи. При этом ответчиком должны быть указаны причины возврата заявления.

Порядок реализации права предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1.

В пункте 1 статьи 39.17 ЗК РФ перечислено, что указывается в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно подпункту 4 данного пункта в заявлении необходимо указать основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; а также, согласно подпункту 7 цель использования земельного участка.

Суд оценивает данные доводы административного ответчика, не указанные в оспариваемом решении в силу положений ч. 3 ст. 62 КАС РФ, согласно которой суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании решений, принятых органами местного самоуправления.

Исходя из текста заявления о заключении договора купли-продажи земельного участка, по мнению суда, ФИО1 указано основание предоставления земельного участка, поскольку ссылка в заявлении на то, что земельный участок необходим в силу п. 6 ст. 39,3, ст. 39.20 ЗК РФ, свидетельствует об истребовании земельного участка как собственнику здания, расположенного на данном участке. Данное основание содержится в п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Исходя из текста заявления о заключении договора аренды земельного участка, по мнению суда, ФИО1 также указано основание предоставления земельного участка, поскольку ссылка в заявлении на то, что земельный участок необходим в силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ, свидетельствует об истребовании земельного участка как собственнику здания, расположенного на данном участке. Данное основание содержится в п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Оценивая основание возврата заявления, изложенное в оспариваемом решении - непредставление сведений о расположенных на испрашиваемом земельном участке иных зданий, сооружений, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, пунктом 3 приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, статьей 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" сведения о перечне всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров, могли быть получены УЗРиЗ Администрации г. Ижевска у органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в порядке межведомственного взаимодействия.

Однако суд считает обоснованным доводы административного ответчика на нарушение административным истцом п.п 7 пункт 1 ст. 39.17 ЗК РФ, поскольку в заявлениях истец не указал цели использования земельного участка, что в силу прямого указания закона является нормативно необходимым. Обоснованность испрашивания в собственность или пользование земельного участка, подлежит проверке административным органом и не указание цели лишает орган возможности оценить соответствие вида разрешенного использования земельного участка запрашиваемой заявителем цели, и, как следствие, принять обоснованное решение о возможности удовлетворения требований либо отказа.

Отсутствие в заявлениях одного из обязательных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку административным ответчиком доказана законность вынесенного им решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска о признании решения о возврате двух заявлений, оформленного письмом №<данные изъяты>, незаконным, возложении обязанности рассмотреть два заявления административного истца от <дата>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (через Октябрьский районный суд г. Ижевска).

Решение в окончательной форме принято судьей 16.07.2018.

Судья: М.А. Иванова