Решение № 2А-3365/2017 2А-3365/2017~М-2569/2017 М-2569/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2А-3365/2017

№ 2а-3365/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР под председательством судьи Фролычевой Е.А.,

при секретаре Бессоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, Администрации муниципального образования город «Ижевск» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска (далее – ГУАиГ Администрации г.Ижевска) о признании незаконным отказа Главного управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу ..., общей площадью № кв.м., с кадастровым номером № и собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по тому же адресу. Данный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома. С целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома административный истец обратилась в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с соответствующим заявлением. 20 июля 2017 года ФИО1 было отказано в выдаче разрешения, поскольку часть 1 земельного участка, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположена в границах территориальной зоны Ж1 – Зона многокрартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены. Считает указанный отказ незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на требованиях административного искового заявления настаивали.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, требования иска поддержала в полном объеме.

В судебное заседание не явился административный ответчик ГУАиГ Администрации г.Ижевска, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствии, направил письменный отзыв на требования истца, в котором указано, что согласно Правил землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденных Решением городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007 года № 344, земельный участок, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны Ж-1 - зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены. Правовой режим конкретного земельного участка находит отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил землепользования и застройки. Согласно градостроительному плану земельный участок по адресу: ... расположен в территориальной зоне Ж1, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в письменной форме, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст.219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Заявителем оспаривается решение ГУАиГ Администрации г.Ижевска об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 30 июля 2017 года. С заявлением об оспаривании указанного решения ФИО1 обратился в суд 19 сентября 2017 года, т.е. в пределах установленного срока.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, общая площадь № кв. м, адрес (местонахождение) объекта: УР, ..., кадастровый (или условный) номер объекта: № существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

ФИО1 является собственником жилого дома назначение: жилое, 2- этажный, общая площадь 51,2 кв.м., инв. №: № адрес (местонахождение) объекта: УР, г...., кадастровый (или условный номер) номер: № существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка № № по ... общая площадь земельного участка составляет 854 кв.м., земельный участок, расположен в зоне Ж-1 – Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены.

11 июля 2017 года ФИО1 обратилась в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

20 июля 2017 года ГУАиГ г.Ижевска ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка № №, утвержденным приказом Администрации г.Ижевска от 26.06.2017 года № 216/14п (ч.1, п.2 ч.11 ст. 51 ГрК РФ). Согласно Правил землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г.Ижевска от 27.11.2007 № 344, часть 2 земельного участка, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположена в зоне, где градостроительные регламенты не установлены, а часть 1 земельного участка, расположена в границах территориальной зоны Ж1- Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены.

В соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит статьи 44 Устава МО «г. Ижевск», в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.

Пункт 2.7 «Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска», утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06 июня 2006 года №121 определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

Таким образом, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений об отказе в выдаче разрешений на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно части 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

В частности, исходя из содержания п.п. 2 и 1 ст. 40 ЗК РФ и ч.1 ст. 260 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не зарегистрированы, что усматривается, в том числе из кадастровой выписки о земельном участке, свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, в которых разрешенное использование указано как «для строительства индивидуального жилого дома».

Согласно материалам дела часть земельного участка на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположена в границах территориальной зоны Ж1 – зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности

Вместе с тем, имеется намерение административного истца осуществить на данном земельном участке строительство жилого дома.

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об ограничении прав заявителя на принадлежащий ему земельный участок, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно – делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»). (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года).

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска 27 ноября 2007 года № 344 (далее по тексту - Правила), определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников в части возведения объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

В соответствии с подпунктами 2 и 6 пункта 7 Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 85 ЗК РФ.

Следует признать, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (определения от 06 ноября 2003 года № 387-О, от 15 июля 2010 года № 931-О-О и от 25 февраля 2016 года № 242-О).

Таким образом, основания для отказа в предоставлении разрешения на строительство, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ, отсутствуют. Отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в выдаче разрешение на строительство индивидуального жилого дома удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 20.07.2017 г. № 01-07/05468 в выдаче разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельным участке, расположенном по адресу: ... (к.н. №

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ... (к.н. №

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 02 декабря 2017 года.

Судья Е.А. Фролычева