Решение № 2А-1711/2025 2А-1711/2025~М-1080/2025 М-1080/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2А-1711/2025

№


РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

29 октября 2025 года <адрес>

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Бахтиевой А.И.,

при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю.,

с участием помощника прокурора Шайхаттарова И.Ф.,

представителя административного ответчика ф2,

представителя заинтересованного лица Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ф1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора Лаишевского района Республики Татарстан, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Лаишевского района Республики Татарстан, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и просит:

признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>,

возложить на Исполнительный комитет Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанность по приведению в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 участка автомобильной дороги в <адрес> по <адрес> от <адрес> до <адрес> течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

возложить на Исполнительный комитет Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанность по межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой в <адрес> по <адрес> в течении четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Лаишевского района Республики Татарстан проведена проверка по факту соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, расположенной по <адрес> в <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Ранее в адрес административного ответчика было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства, однако действенных мер, направленных на восстановление прав и законных интересов жителей населенного пункта до настоящего времени не принято.

Помощника прокурора Шайхаттаров И.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил установить срок для исполнения решения суда 4 месяца.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ф2 пояснил, что дорога на кадастровом учете не состоит, денежные средства из бюджета на содержание дороги не выделяются, просил установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев, указав, что 4 месяцев с учетом предстоящего зимнего периода и необходимости выделения бюджетных средств не достаточно.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ф1 с иском не согласилась, суду показала, что дорога находится в черте населенного пункта, в генеральном плане сельского поселения не отражена, не отмежевана.

Иные заинтересованные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания вышеназванных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами указанного закона является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены статьей 12 Федеральный закон № 196-ФЗ, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Так, согласно части 2 статьи 12 Федеральный закон № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Согласно частей 1 и 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности сформулированы в части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, одним из которых является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6).

При этом согласно части 2 вышеприведенной статьи полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 17 части 3 статьи 15 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О местном самоуправлении в <адрес>» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 17 статьи 5 Устава муниципального образования «Егорьевское сельское поселение Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», утвержденного решением Совета Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав Егорьевского сельского поселения), к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения (л.д.18-93).

Согласно абзацу 17 пункта 4 статьи 50 Устава Егорьевского сельского поселения к полномочиям исполнительного комитета сельского поселения относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения.

Таким образом, на Исполнительный комитет Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципальных районов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Судом установлено, что в органы прокуратуры, а так же в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан направлены обращения жителей д.Зимняя Горка о ненадлежащем содержании дорог, в том числе по <адрес><адрес> (л.д.103, 106, 111).

По требованию прокуратуры Лаишевского района Республики Татарстан отделением Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> Республики Татарстан проведено инструментальное обследование при осуществлении федерального государственного контроля в области безопасности дорожного движения, в результате которого установлено, что размеры повреждения дорожного покрытия спорной дороги превышают требования ГОСТ Р50597-2017 (л.д. 8-12).

Ранее прокуратурой Лаишевского района Республики Татарстан в адрес руководителя Исполнительного комитета Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан по результатам проведения проверки доводов обращения граждан о ненадлежащем содержании дорожно-уличной сети по <адрес><адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.13-15).

Из ответа Исполнительного комитета Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ на представление следует, что в бюджете поселения финансовых средств на ремонт дороги по <адрес><адрес> не имеется, направлено письмо в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о включении данной дороги в программу дорожных работ (л.д.16).

Согласно материалам дела спорная дорога включена в реестр муниципального имущества Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (л.д.126).

Между тем, как поясняет представитель административного ответчика и заинтересованного лица, спорная дорога в программу дорожных работ не включена, на кадастровый учет не поставлена, в генеральном плане сельского поселения не отображена.

Таким образом, суд усматривает со стороны административного ответчика бездействие по непринятию мер, направленных на надлежащее содержание автомобильной дороги по <адрес><адрес>.

Принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств, суд считает, что требования административного истца является законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения суда, суд исходит из объема выполняемых работ, предстоящего зимнего периода, необходимости финансирования проводимых работ за счет бюджетных средств и считает возможным установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги по <адрес><адрес><адрес> Республики Татарстан.

Возложить на Исполнительный комитет Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения путем межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой по <адрес><адрес><адрес> Республики Татарстан, а так же приведения в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017 участка автомобильной дороги от <адрес> до <адрес><адрес><адрес> Республики Татарстан, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня окончания установленного срока для устранения нарушений.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Бахтиева