Решение № 2-790/2019 2-790/2019~М-749/2019 М-749/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2-790/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«26» августа 2019 года г.Похвистнево Самарской области

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Борисовой В.В., при секретаре Пуненко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-790/2019 по заявлению Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области к ГБОУ ООШ с.Малое Ибряйкино Похвистневского района Самарской области к МКУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области об организации охраны,

у с т а н о в и л:

Похвистневский межрайонный прокурор Самарской области обратился в суд с исковым заявлением к ГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино Похвистневского района Самарской области к МКУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области об организации охраны, указав, что Похвистневской межрайонной прокуратурой Самарской области проведена проверка исполнения требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности, соблюдения прав несовершеннолетних и создания условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья граждан, находящихся в образовательном учреждении. Согласно пункту 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации. В частности, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в школе (пп.8 п.1 и п.2 ст.41 Закона об образовании). Организацию охраны здоровья обучающихся (за исключением первичной медико-санитарной помощи, периодических медицинских осмотров и диспансеризации) образовательные учреждения осуществляют самостоятельно. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Требованиями установлено, что комиссия по обследованию и категорированию объекта: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. По результатам работы комиссии по обследованию ГБОУ ООШ с.Малое Ибряйкино и СП детский сад «Тополек», расположенные по адресу: <адрес>, присвоена категория «вторая». Согласно пункту 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, обеспечивается охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, наличие системы видеонаблюдения, системы контроля и управления доступом, охранной сигнализации. Однако охрана обследованных объектов: ГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино и СП детский сад «Тополек» - сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не организована, отсутствует система контроля и управления доступом. В связи с вышеизложенным, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский внесено представление, однако нарушения не устранены по настоящее время. Исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку в ГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской области находится значительное количество детей, и нарушение требований антитеррористической защищенности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Похвистневский межрайонный прокурор Самарской области просил суд обязать ГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино Похвистневского района, МКУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский организовать охрану ГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино и «Детский сад «Тополек» организовать охрану объектов, расположенных по адресу: <адрес> сотрудниками частной охранной организации либо подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудовать указанный объект системой контроля и управления доступом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу была привлечена Администрация муниципального района Похвистневский Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ Похвистневский межрайонный прокурор Самарской области в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил обязать администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области организовать охрану сотрудниками частной охранной организации либо подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны выше указанного объекта. Обязать ГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино Похвистневского района Самарской области и «Детский сад «Тополек» контролировать сохранность оборудования в надлежащем состоянии. А также Похвистневский межрайонный прокурор Самарской области просил исключить из числа ответчиков МКУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области как ненадлежащего ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика - директор ГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино Похвистневского района Самарской области ФИО1 уточненные исковые требования прокурора признала.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,в судебном заседании исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области не поддержала, по основаниям, изложенным в отзыве, который приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица Министерство образования и науки Самарской области в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, который приобщен к материалам дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Похвистневской межрайонной прокуратурой проведены проверки исполнения требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности, соблюдения прав несовершеннолетних и создания условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья граждан, находящихся в образовательном учреждении.

Согласно пункту 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

В частности, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в школе (пп. 8 п. 1 и п. 2 ст. 41 Закона об образовании). Организацию охраны здоровья обучающихся (за исключением первичной медико-санитарной помощи, периодических медицинских осмотров и диспансеризации) образовательные учреждения осуществляют самостоятельно.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательной организации.

Согласно Закону об образовании к компетенции образовательного учреждения относятся в том числе оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями (пп. 2 п. 3 ст. 28 Закона об образовании), создание условий, гарантирующих охрану здоровья обучающихся и работников (пп. 15 п. 3 ст. 28 Закона об образовании). Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников (п. 7 ст. 28 Закона об образовании).

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные требования для выполнения антитеррористической защищенности объектов (территорий), правила их разработки, а также порядок подготовки и форму паспорта безопасности объектов (территорий). Указанная правовая норма введена Федеральным законом от 23.07.2013 №208-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Требованиями установлено, что комиссия по обследованию и категорированию объекта:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его - антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения;

г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

По результатам работы комиссии по обследованию ГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино и СП «Детский сад «Тополек» <адрес> присвоена категория «вторая».

Согласно пункту 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, обеспечивается охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, наличие системы видеонаблюдения, системы контроля и управления доступом, охранной сигнализации.

Однако охрана обследованного объекта ГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино и СП детский сад «Тополек» (<адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не организована, отсутствует система контроля и управления доступом.

Похвистневской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино вынесено представление, однако нарушения не устранены по настоящее время.

Исковое заявление Похвистневской межрайонной прокуратурой предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку в ГБОУ ООШ <адрес> находится значительное количество детей, и нарушение требований антитеррористической защищенности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35- ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона №35-Ф3 от 06.03.2006г. «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки РФ издан ряд приказов. Так, приказом №2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Согласно п. 6.48 «СП 1 18.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, и за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальные образовательных организаций относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму е Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму; являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления- (п.п.7,29).

В соответствии с ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 15 Федерального закона N 131-ФЭ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в профилактике терроризма и, экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», орган местного самоуправления наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и(или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Таким образом, администрация муниципального района Похвистневский Самарской области, обязанная в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» №273-Ф3 от 29.12.2012 образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В судебном заседании было установлено, что Похвистневской межрайонной прокуратурой Самарской области проведена проверка соблюдения требований ФЗ «О противодействии терроризму». В ходе проверки выявлены - нарушения в деятельности образовательных учреждений в части несоблюдения отдельных требований законодательства о противодействии терроризму, установлено, что охрана обследованных объектов: ГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино (<адрес>), сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не организована, отсутствует система контроля и управления доступом. Собственником вышеуказанного объекта является Администрация муниципального района Похвистневский Самарской области, объекты стоят на балансе ответчика. Принимая во внимание вышеуказанные акты, а также, учитывая, что в образовательном учреждении охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не организована, отсутствует система контроля и управления доступом, что в свою очередь не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области к ГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино Похвистневского района Самарской области к Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области об организации охраны удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области организовать охрану сотрудниками частной охранной организации либо подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны следующие объекты: ГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино и «Детский сад «Тополек» с. Малое Ибряйкино Похвистневского района Самарской области (<адрес>), а также оборудовать указанные объекты системой контроля и управления доступом.

Обязать ГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино и «Детский сад «Тополек» Похвистневского района Самарской области контролировать сохранность оборудования в надлежащим состоянии.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции по гражданским делам Самарского областного суда через Похвистневский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 26.08.2019 года.

Судья В.В. Борисова.