Решение № 2А-89/2021 2А-89/2021~М-78/2021 М-78/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-89/2021

Дело №2а-89/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2021 года г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Заречного А.А.,

при секретаре Нечаевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №6» Суджанского района Курской области, администрации Суджанского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать вход в здание объекта социального назначения информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №6» Суджанского района Курской области, администрации Суджанского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать вход в здание объекта социального назначения информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, указывая, что прокуратурой проанализировано состояние законности при исполнении требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> расположено здание МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №6», относящееся к категории зданий учреждений социального назначения. В нарушение требований п. 8.1.6 СП 59.13330.2016, при входе в здание МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №6», для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Для всех категорий инвалидности указанный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Таким образом, отсутствие информационной мнемосхемы, препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным. Просит признать незаконным бездействие МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №6», выразившееся в непринятии мер по оснащению входа в здание МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №6» информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, возложить обязанность на Администрацию Суджанского района Курской области в срок до 01.09.2021 года обеспечить финансирование работ по оборудованию входа в здание МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №6» Суджанского района Курской области информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, в соответствии с требованиями 8.1.6 СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 а также возложить обязанность на МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №6» Суджанского района Курской области в срок до 01.09.2021 года оборудовать вход в здание МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №6» Суджанского района Курской области такой информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Логутенко Р.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить, указав, что в административном исковом заявлении ошибочно указан адрес здания МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №6» - <адрес>, поскольку фактический адрес: <адрес>-а, что подтверждается актом проверки. Кроме того, полагал, что срок исполнения возложенной обязанности на МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №6» возможно установить до 01 ноября 2021 года.

Представитель административного ответчика – МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №6» Суджанского района Курской области, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражали.

Представитель административного ответчика администрации Суджанского района Курской области, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица – Управления образования администрации Суджанского района Курской области, надлежащим образом извещённый о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В соответствиями с положениями п.1 ч.4 ст. 26 Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно акта проверки от 19.02.2021г. установлено, что в нарушение требований п.8.1.6 СП 59.13330.2016 при входе в здание МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №6» Суджанского района Курской области, расположенного по адресу: <адрес>-а, для инвалидов по зрению не установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании.

В соответствии с Уставом МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №6» правовую основу его деятельности составляют Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные федеральные законы и законы Курской области.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр (ред. от 10.02.2017) (далее - Свод правил). Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012.

Согласно п. 8.1.6 Свода правил при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Согласно постановления администрации Суджанского района от 24.12.2008 года, 07.06.2006 года, решения Представительного Собрания от 12 января 2006 года, нежилое здание площадью 1130,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>-а, принадлежит Муниципальному образованию «<адрес>».

В судебном заседании установлено, следует из материалов дела, что здание МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №6», относящееся к категории зданий учреждений социального назначения, не находится в собственности образовательного учреждения, но фактически используется им на праве оперативного управления для осуществления образовательной деятельности. При входе в указанное здание МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №6» Суджанского района Курской области не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), для инвалидов по зрению.

Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии ответчиков, выразившемся в нарушении требований п. 8.1.6 СП 59.13330.2016, что препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В структуру органов местного самоуправления, согласно статье 37 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

В соответствии с ч.4 ст.169 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ проект бюджета муниципального района составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Судом установлено и из материалов дела следует, что образовательное учреждение собственных средств на оборудование входа в здание мнемосхемой не имеет, что подтверждается материалами дела.

Обязательства по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Выделение денежных средств производится в рамках бюджетного процесса и осуществляется непосредственно учредителем образовательного учреждения – администрацией муниципального района «<адрес>», в связи с чем и обязанность финансирования мероприятия по установлению информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению должна быть возложена на него.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиками не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также ими не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований.

Таким образом, установленные нарушения действующего законодательства подлежат устранению административными ответчиками в установленном порядке.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

Исходя из особенностей формирования бюджета муниципального района «Суджанский район» <адрес>, с учетом мнения административного истца, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда для администрации Суджанского района Курской области до 01.09.2021 года, а для МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №6» до 01 ноября 2021 года.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

Согласно ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в соответствии со ст.6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, а учредителем МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №6» Суджанского района Курской области является Администрация Суджанского района Курской области, то оснований взыскания с ответчиков государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 187, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №6» Суджанского района Курской области, администрации Суджанского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать вход в здание объекта социального назначения информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №6» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оснащению здания МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №6» Суджанского района Курской области информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой.

Обязать администрацию Суджанского района Курской области в срок до 01 сентября 2021 года обеспечить финансирование работ по оборудованию входа в здание МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №6» Суджанского района Курской области информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, в соответствии с требованиями 8.1.6 СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

Обязать МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №6» Суджанского района Курской области в срок до 01 ноября 2021 года оборудовать вход в здание МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №6» Суджанского района Курской области, расположенное по адресу: <адрес>-а, информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, в соответствии с требованиями 8.1.6 СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено в день принятия данного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: