Решение № 2-69/2019 2-69/2019~М-54/2019 М-54/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-69/2019

Дело № 2-69/2019

УИД 44RS0024-01-2019-000077-66


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Кологрив 7 мая 2019 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Смирнова П.Р., с участием:

заместителя прокурора Кологривского района Вороновой Е.К.,

при секретаре Караваевой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кологривского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильинского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области с требованием обязать ответчика в срок до 01 мая 2021 года произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права на муниципальное имущество - автомобильные дороги, расположенные в д. Пехарово Кологривского муниципального района Костромской области, общей протяженностью 1,3 км.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кологривского района в интересах неопределенного круга обратился с иском к администрации Ильинского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области с требованием обязать ответчика в срок до 01 мая 2021 года произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права на муниципальное имущество - автомобильные дороги, расположенные в д. Пехарово Кологривского муниципального района Костромской области, общей протяженностью 1,3 км.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Ильинского сельского поселения Кологривского муниципального района требований законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, а также требований гражданского законодательства.

Проверка показала, что в деятельности администрации поселения имеют место нарушения требований Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), а также требований иных нормативных правовых актов.

Со ссылкой на вышеуказанные положения законодательства, а так же на п. 5 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Костромской области от 4 декабря 2015 года № 38-6-3KO«О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», Устав муниципального образования Ильинское сельское поселение Кологривского муниципального района Костромской области, принятый решением Совета депутатов Ильинского сельского поселения Кологривского муниципального района № 20 от 29 мая 2018 года, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», указывает, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией Ильинского сельского поселения не регистрировалось право муниципальной собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества, каких-либо мер по осуществлению государственной регистрации прав собственности на указанные дороги администрацией не принималось.

Непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, поскольку отсутствие единственного, предусмотренного законом доказательства права собственности на недвижимое имущество (проезжую часть) не позволяет сделать утверждение о лице, являющемся собственником имущества, а, следовательно, затрудняет реализацию пользователями дорог права на надлежащее состояние дорог общего пользования, права на предъявление требования к собственнику дорог о надлежащем их содержании.Регистрация права собственности на указанные проезжие части исключит возможность возникновения споровотносительного права собственности на них.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился с указанным иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования.

В судебном заседании заместитель прокурора Воронова Е.К. поддержала исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика глава администрации Ильинского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области ФИО1 о дате и времени судебного заседания извещен лично (л.д. 29). В заявлении, представленном в суд, указал, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, просит дело рассмотреть по существу в отсутствие представителя ответчика ( л.д.30).

Выслушав заместителя прокурора Воронову Е.К., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Костромской области от 4 декабря 2015 года № 38-6-3KO«О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочныхмест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Ильинское сельское поселение Кологривского муниципального района Костромской области, принятого решением Совета депутатов Ильинского сельского поселения Кологривского муниципального района № 20 от 29 мая 2018 года (далее - Устав Ильинского сельского поселения).

Согласно положениям частей 1, 8 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах, автомобильные дороги могут находиться, в том числе в собственности муниципальных образований, при этом, к собственности сельского поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 59 Устава Ильинского сельского поселения установлено, что в собственности сельского поселения находится имущество, предназначенное для решения поселением вопросов местного значения.

В части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости содержится определение объекта недвижимости, под которым, в том числе понимаются земельные участки, единые недвижимые комплексы, иные объекты, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Исходя из системного толкования указанных норм закона, следует, что автомобильные дороги представляют собой единый недвижимый комплекс из земельного участка в границах полосы отвода дороги, а также конструктивных элементов и дорожных сооружений, расположенных на земельных участках или под ними.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу пунктов 1,3 статьи 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

Как следует из материалов дела,распоряжением администрации Ильинского сельского поселения Кологривского муниципального района от 30 декабря 2012 года№ 37-р«О приеме в казну Ильинского сельского поселения уличной дорожной сети» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов Ильинского поселения, общей протяженностью 24,3 км, в который включены автомобильные дороги, расположенные в д. Пехарово Кологривского района, общей протяженностью 1,3 км (л.д.10-11). Данные автомобильные дороги так же включены и в Реестр муниципального имущества под реестровым № №

В нарушение требований действующего законодательства администрацией Ильинского сельского поселения право муниципальной собственности на указанные дороги не регистрировалось, каких-либо мер по осуществлению государственной регистрации прав собственности на вышеуказанныеобъекты недвижимого имущества администрацией не принималось.

По результатам проверки прокурором района 12 октября 2017 года главе Ильинского сельского поселения внесено представление с требованиями о принятии мер по регистрации муниципальной собственности (л.д. 12-13).

В ответе администрации Ильинского сельского поселения от 24 октября 2017 года на представление прокурора указано, что администрация обязана регистрировать в Росреестре право собственности на автомобильные дороги общего пользования, обладающие признаками объекта недвижимости, которые при отсутствии первоначальной правоустанавливающей документации (разрешении на строительство, ввода в эксплуатацию) подлежат установлению в результате проведения кадастровых работ. Право собственности на автомобильные дороги, хотя и включенные в реестры автодорог муниципальной собственности, но не обладающие признаками объекта недвижимости, регистрации в Росреестре не подлежат (л.д.14).

Доводы представителя ответчика в той части, что автомобильные дороги общего пользования, расположенные в населенном пункте, не являются объектом недвижимости, и право собственности на них не подлежит государственной регистрации, не могут быть приняты во внимание, как основанные на неправильном толковании норм права.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Автомобильная дорога, определенная законодателем, как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, является объектом недвижимости, поскольку как объект она тесно связана с землей и её перемещение без несоразмерного ущерба её назначению, невозможно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами.

В силу положений, предусмотренных частью 6 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Пунктом 2 статьи 4 Закона N 122-ФЗ (в редакции до 01.01.2017) предусмотрено, что обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которые оформлены после введения в действие данного Закона (с 31.01.1998).

Право муниципальной собственности Ильинского сельского поселения на объекты недвижимости - автомобильные дороги общего пользования в поселке Пехарово возникло в 2017 году, после передачи указанного имущества из муниципальной собственности муниципального образования Кологривский муниципальный район.

Как установлено частью 3 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Вышеприведенные нормативные положения свидетельствуют об обязательности регистрации права собственности на недвижимое имущество, в том числе на автомобильные дороги.

Непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, поскольку отсутствие единственного, предусмотренного законом доказательства права собственности на недвижимое имущество (проезжую часть) не позволяет сделать утверждение о лице, являющемся собственником имущества, а, следовательно, затрудняет реализацию пользователями дорог права на надлежащее состояние дорог общего пользования, права на предъявление требования к собственнику дорог о надлежащем их содержании.Регистрация права собственности на указанные проезжие части исключит возможность возникновения споровотносительного права собственности на них.

Учитывая положения вышеизложенных нормативных документов и установленные документами обстоятельства, суд приходит к выводу, что иск прокурора является законным, обоснован ссылками на действующее законодательство, подтверждается материалами дела и подлежит удовлетворению.

При подаче иска прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 6 000 рублей. В соответствии с положениями ч. 1 статьи 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Ответчик администрация Ильинского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области освобожден от уплаты госпошлины на основании пп.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кологривского района удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Ильинского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области в срок до 01 мая 2021 года произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права на муниципальное имущество - автомобильные дороги, расположенные в д. Пехарово Кологривского муниципального района Костромской области, общей протяженностью 1,3 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> П.Р. Смирнов