Решение № 2А-826/2025 2А-826/2025~М-3103/2024 М-3103/2024 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2А-826/2025

УИД 11RS0002-01-2024-004590-44

Дело № 2а-826/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воркута Республики Коми 25 февраля 2025 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Иванова С.В.

при секретаре судебного заседания Журавкевич Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» МО «Воркута» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Коми ФИО1, СОСП по РК, УФССП по РК об уменьшении размера исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное дорожное управление» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Коми ФИО1, СОСП по РК, УФССП по РК об уменьшении размера исполнительского сбора.

В обоснование указано, что МБУ «СДУ» муниципального округа «Воркута» (далее - МБУ «СДУ» МО «Воркута») является должником по исполнительному производству № 21436/24/98011-ИП, возбужденному 16.02.2024 на основании исполнительного листа ..., выданного Воркутинским городским судом РК на основании решения Воркутинского городского суда по гражданскому делу № 2-143/2023 о возложении на МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» обязанности установить ФИО2 тарифную ставку (оклад): с 1 сентября 2021 г. - ... руб.; с <дата>г. - ... руб., произвести перерасчёт заработной платы, отпускных с 1 сентября 2021 года и выплатить задолженность с учетом процентов, предусмотренных ст. 236 Трудового кодекса РФ по день вынесения решения суда. Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 5000 руб. Дополнительным решением по делу ... от <дата> с МБУ «СДУ» в пользу ФИО2 недополученную в результате занижения тарифной ставки (оклада) заработную плату, отпускные и иные выплаты за период с 1 сентября 2021 по 31 декабря 2022 г. в размере 743629,13 руб. денежную компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы, отпускных и иных выплат в размере 104867,31 руб., всего 848496,44 руб. На МБУ «СДУ» возложена обязанность произвести расчёт и выплатить ФИО2 денежную компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы, отпускных и иных выплат в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная с 03 февраля 2023 г. по день фактического расчёта включительно. Взыскана с муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута» государственную пошлину в размере 11684,96 руб. Должник не исполнил требование исполнительного документа в течение 5 рабочих дней со дня получения постановления, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Просит уменьшить размер исполнительского сбора на 12500 рублей, что составляет ? от его суммы, поскольку МБУ «СДУ» МО «Воркута» находится в тяжелом материальном положении, им полностью исполнены требования исполнительного документа, что подтверждается платежными поручениями.

Определением суда от 27.01.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица – ФИО2

Административный истец в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным, представителя в суд не направил.

Административные ответчики, каждый в отдельности, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили.

Представителем административного ответчика СОСП по РК представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении требований отказать, указав, что в рамках исполнительного производства поступила информация от должника о принятии мер по исполнению решения суда, однако, меры предприняты по истечению пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Полагает, что оснований для уменьшения исполнительского сбора не имеется.

Заинтересованное лицо – ФИО2 от получения конверта с судебной корреспонденцией уклонилась.

Неявка лиц, участвующих в деле, для участия в судебном разбирательстве, согласно ст. 226 КАС РФ, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц в соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со статьями 2 и 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального закона N 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий (часть 11 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В силу положений ч. 3 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей

Частью 6 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов исполнительного производства № 21436/24/98011-ИП, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РК от 19.02.2024 на основании исполнительного листа ... от <дата>, выданного Воркутинским городским судом РК по делу № 2-143/2023, в отношении должника МБУ «СДУ» МО «Воркута» возбуждено исполнительное производство с предметом исполнения - возложение на МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» обязанности произвести расчёт и выплатить ФИО2 денежную компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы, отпускных и иных выплат в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная с 03 февраля 2023 г. по день фактического расчёта включительно.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производств, либо с момента доставки изведения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения, или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе, в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа и непредставлении доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10 000 рублей с должника организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 19.02.2024 направлена в адрес МБУ «СДУ» 21.02.2024 посредством почтовой связи.

16.07.2024 вынесено постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 о взыскании с должника в рамках исполнительного производства № 21436/24/98001-ИП исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением требований исполнительного документа, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 02 августа 2024 года.

Юридически значимым и достаточным обстоятельством для взыскания исполнительского сбора является факт неисполнения требований исполнительного производства в срок для их добровольного исполнения, либо незамедлительно после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в случаях, когда, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не устанавливался по основаниям, предусмотренным положениями части 14 статьи 30 Федерального закона об исполнительном производстве.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, при этом установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ч.1 ст.34, ч. 1 - 3 ст.35 и ч. 3 ст. 35 Конституции РФ недопустимо.

При разрешении вопроса о возможности уменьшения исполнительского сбора, суд должен учитывать данные об имущественном положении должника, о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также иные существенные обстоятельства.

Как разъяснено в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. 6, 7, 9 ст.112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ, ч. 4 ст.200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Как уже отмечалось, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, следовательно, в процессе правоприменения суду надлежит установить баланс между необходимыми мерами воздействия и чрезмерными санкциями.

Как усматривается из материалов дела, по исполнительному производству № 21436/24/98011-ИП должником МБУ «СДУ» МО «Воркута» совершались действия по фактическому исполнению требований исполнительного документа.

За пределами срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, 03.04.2024, платежными поручениями № 664132 от 03.04.2024 ФИО2 перечислена денежная компенсация за нарушение выплаты заработной платы, отпускных в размере ... руб.

Согласно справки МБУ СДУ МО ГО «Воркута» от 02.07.2024, мероприятия во исполнение исполнительного производства № 21436/24/98011-ИП об обязании произвести расчет и выплатить в пользу ФИО2 денежную компенсацию (проценты), предусмотренные ст. 236 ТК РФ, выполнены в полном объеме.

Как следует из справки муниципального учреждения «Межотраслевая централизованная бухгалтерия» по состоянию на 18.11.2024 у МБУ «СДУ» МО «Воркута» имеется задолженность по исполнительным производствам на общую сумму в размере 19102149,61 руб.

Согласно уведомления о приостановлении операций по расходованию средств от 29.10.2024, Управлением Федерального казначейства по Республике Коми приостановлены операции по расходованию средств на лицевых счетах МБУ «СДУ» муниципального округа «Воркута» в связи с неисполнением требований исполнительного документа Воркутинского городского суда и нарушением пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ до момента устранения нарушений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа).

При установленных обстоятельствах, с учетом степени вины должника МБУ «СДУ» МО «Воркута» в неисполнении в срок требований исполнительного документа, принимая во внимание, что должником совершались действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно, ФИО2 перечислена денежная компенсация за нарушение выплаты заработной платы в размере 83541,35, а также с учетом имущественного и финансового положения должника и иных существенных для разрешения дела обстоятельств, размер исполнительского сбора подлежит уменьшению не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона об исполнительном производстве, то есть до 37500 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» МО «Воркута» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Коми ФИО1, СОСП по РК, УФССП по РК, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об уменьшении размера исполнительского сбора,– удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» муниципального округа «Воркута» постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ФИО1 от 16.07.2024 по исполнительному производству № 21436/24/98011-ИП, на одну четверть, то есть до 37500 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме – 10.03.2025 г.

Председательствующий С.В. Иванов