Решение № 12-273/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-273/2019

Дело № 12-273/19


РЕШЕНИЕ

15 мая 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Космачева О.В., рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб., а именно, по факту непредосткавления последним в Центральное Управление Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за ДД.ММ.ГГГГ на опасном производственном объекте – сети газопотребления по адресу: <адрес><адрес>, в срок, определенный ч. 1,2 ст.11, ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», до ДД.ММ.ГГГГ.

ИП ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, которое он считает незаконным ввиду допущенных мировым судьёй процессуальных нарушений при рассмотрении дела в связи с неподсудности последнему указанной категории дел.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ИП ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился и представителя не направил.

Исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

.
Согласно ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ч.1). Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Аналогичные положения предусмотрены п..14, 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 года № 263.

Непредставление в установленный срок сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является нарушением специальных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Такое правонарушение подлежит квалификации по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, имеющей приоритет над общими нормами права, содержащимися в ст.19.7 указанного Кодекса.

Как следует из составленного ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора протокола № административном правонарушении, при проведении Центральным управлением Ростехнадзора мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением требований промышленной безопасности в части организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на промышленном объекте – сети газопотребления по адресу: <адрес> выявлен факт нарушения ИП ФИО1 положений ч.2 ст.11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п.14, 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившийся в непредставлении ИП ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ в территориальный орган Ростехнадзора (Центральное управление Ростехнадзора) сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на упомянутом опасном производственном объекте за 2017 год.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Смоленска от 27 марта 2019 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 22).

Согласно примечанию № 3 к ст. 9.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В силу абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Учитывая, что законодателем ответственность индивидуальных предпринимателей за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ, приравнена к ответственности юридических лиц и предусматривает санкцию, включающую административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, подсудность рассмотрения данных дел отнесена к полномочиям судей районных судов.

По правилам п.п. 3,5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ч.6 ст. 29.4 КоАП РФ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

По правилам ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, о промышленной безопасности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения…

Согласно разъяснениям в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

С учетом вышеприведенных правовых норм срок давности для привлечения к административной ответственности ИП ФИО1 по факту непредоставления в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте за ДД.ММ.ГГГГ истекает ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенного и принимая во внимание, что мировым судом судебного участка № 5 г. Смоленска допущены процессуальные нарушения при рассмотрении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, являющиеся основанием для отмены вынесенного постановления по делу, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, то производство по административному делу в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 чт. 9.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи жалобы в течение 10 суток со дня получения либо вручения его копии.

Судья О.В. Космачева