Решение № 12-64/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 12-64/2019

Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2019 года г.Лангепас

Судья Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Майорова И.В., с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре ФИО1, доверенность от 09.01.2019г. №45,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в г. Лангепасе ФИО2 №68 от 21.03.2019 о привлечении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в г. Лангепасе и г. Покачи (Роспотребнадзора) ФИО2 №68 от 21.03.2019 юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за то, что 07.02.2019 в 11-40 часов при проведении по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре ФИО3 №28 от 29.01.2019 (с целью проверки оценки осуществляемой деятельности обязательным требованиям и на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №43 от 30.01.2017 «О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции», Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 1022 от 18.12.2018, «О проведении в 2019 году внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по хранению, производству и реализации свинины, мяса птицы и продуктов их переработки», Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №1103 от 29.12.2018 «О реализации постановления правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 592», на основании п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), внеплановой выездной проверки ООО «Элемент-Трейд», осуществляющего деятельность в магазине «Монетка», расположенном по адресу: 628672,ХМАО-Югра, <...> были выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства: в помещении для приготовления «кур-гриль» осуществляется хранение оборудования, не связанного с процессом приготовления «кур-гриль» (загрязненные картонные коробки, неиспользуемое технологическое оборудование, загрязненные тележки торгового зала для пищевых продуктов), также осуществляется хранение использованной тары и упаковки (под столом на полу, где установлена печь), помещение загрязнено (загрязнены производственные столы, полы в производственном помещении), в нарушение поточности технологического процесса при осуществлении перекреста сырой и готовой продукции готовая птицеводческая продукция (гриль) в открытом виде транспортируется в «фасовочную сыра», где происходит упаковка «кур-гриль» на специализированном оборудовании, разделочный инвентарь в производственном помещении для изготовления готовой птицеводческой продукции хранится неупорядоченно, не промаркирован в соответствии с применением.

Не согласившись с указанным выше постановлением ООО «Элемент-Трейд» обратилось в суд с жалобой, в которой просит суд данное постановление отменить, ссылаясь на то, что административным органом был нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, дело было рассмотрено в отсутствие законного представителя и (или) защитника ООО «Элемент-Трейд» без его извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Кроме того, указывает заявитель, административный орган не уведомил Общество о дате и времени составления протокола, в связи с чем, Общество было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами.

ООО «Элемент-Трейд», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание законного представителя не направил. В соответствии с положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрение жалобы проводено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО - Югре в г. Лангепас и г. Покачи ФИО1, действующая на основании доверенности, с доводами жалобы не согласилась, просила постановление оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО - Югре в г. Лангепас и г. Покачи, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу положений пункта 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов административного дела в отношении ООО «Элемент-Трейд» на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре ФИО3 № 28 от 29.01.2019 принято решение о проведении в период с 07.02.2019 по 06.03.2019 в отношении ООО «Элемент-Трейд» внеплановой выездной проверки по месту фактического осуществления деятельности в магазине «Монетка» по адресу: <...>. Целью проверки указана оценка осуществляемой деятельности обязательным требованиям и на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 43 от 30.01.2017 «О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции», Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №1022 от 18.12.2018, «О проведении в 2019 году внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по хранению, производству и реализации свинины, мяса птицы и продуктов их переработки», Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №1103 от 29.12.2018 «О реализации постановления правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 592». Данная проверка проведена на основании п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Срок проверки установлен 20 рабочих дней с 07.02.2019 по 06.03.2019.

Указанное распоряжение содержит сведения об ознакомлении с ним ФИО4 07.02.2019 в 11час. 04 мин. (л.д.53-55), который является директором магазина «Монетка» в <...>, и в соответствии с п. 4.3 должностной инструкции представляет интересы магазина перед руководством компании, физическими и юридическими лицами в рамках должностной инструкции (л.д.127, 128-133).

Кроме того, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки № 28 от 29.01.2019 направлено в адрес ООО «Элемент-Трейд» почтой и получено юридическим лицом 19.02.2019, что подтверждается списком №07 внутренних почтовых отправлений от 04.02.2019, почтовой квитанцией, а также отчетом об отслеживании почтового отправления (л.д. 58-60,126-127).

28.02.2019 административным органом в адрес ООО «Элемент-Трейд» телеграфом направленно уведомление о том, что 06.03.2019 будет осуществляться составление протокола об административном правонарушении. Поданная телеграмма была вручена бухгалтеру ФИО5 01.03.2019 в 10 час. 37 мин. (л.д.98-99).

По результатам проведенной проверки, 06.03.2019 составлен протокол об административном правонарушении №56 (л.д.56-57), акт проверки № 28 (л.д.61-66), предписание об устранении выявленных нарушений №11 (л.д.67-70). Проведение проверки отражено в фототаблицах (л.д.71-80, 81-84).

На основании акта проверки № 28 от 06.03.2019 вынесено предписание о прекращении реализации несоответствующей требованиям продукции от 06.03.2019 №4 (л.д.85-86), постановлением о временном отстранении от работы от 06.02.2019 №2 (л.д.87). Также, на основании акта проверки и поручения от 04.02.2019 №24 проведены лабораторные исследования продукции (л.д.88, 89-90, 91-94).

Все вышеуказанные документы были направлены в адрес ООО «Элемент-Трейд» 06.03.2019, что подтверждается списком №17 внутренних почтовых отправлений от 06.03.2019 (л.д.95-96), квитанцией почтового отправления (л.д.97).

Постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Лангепасе и г. Покачи ФИО2 №68 от 21.03.2019 ООО «Элемент-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей (л.д.47-50). Указанное постановление направлено в адрес юридического лица 22.03.2019 (л.д.51-52).

Доводы жалобы юридического лица ООО «Элемент-Трейд», привлекаемого к административной ответственности, о нарушении административным органом порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя и (или) защитника юридического лица без его извещения о времени и месте рассмотрения дела, об отсутствии уведомления Общества о дате и времени составления протокола, в связи с чем, они были лишены возможности воспользоваться своими процессуальными правами, считаю несостоятельными, принимая во внимание следующее.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 294-ФЗ проверкой является совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В п. 3 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ в числе оснований для проведения внеплановой проверки указан приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Пунктом 2 статьи 15 Закона № 294-ФЗ установлено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В соответствии с положениями ст. 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (ч. 1), в котором указываются, в числе прочего: дата, время, продолжительность и место проведения проверки (п. 6 ч. 2); сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала (п. 8 ч. 2). Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом (ч. 4).

В силу положений части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО «Элемент-Трейэд»: <...> (л.д.44-46).

Распоряжение о проверке от 29.01.2019 №28, протокол об административном правонарушении направлены по месту нахождения ООО «Элемент-Трейэд» указанному в ЕГРЮЛ (л.д.58-60, 95-97), распоряжение о проверке, также вручено законному представителю юридического лица (л.д.55).

Вручение распоряжения о проверке от 29.01.2019 №28 работнику ООО «Элемент-Трейд» ФИО4 по месту нахождения магазина, обеспечивало законному представителю юридического лица реальную возможность реализовать свое право на участие в ходе проведения проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении лично или через специально уполномоченное на то лицо.

Избранный административным органом способ направления извещений не противоречит положениям ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, согласно которым извещение может быть направлено с использованием средств связи, перечисленных в указанной норме, а также иных средств связи и доставки.

Таким образом, извещение ООО «Элемент-Трейд» о проведении проверки, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении является надлежащим.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в г. Лангепасе и г. Покачи ФИО2 №68 от 21.03.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в г. Лангепасе ФИО2 №68 от 21.03.2019 о привлечении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Майорова И.В.