Решение № 2-1143/2017 2-1143/2017~М-337/2017 М-337/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2-1143/2017

Дело №2-1143(2017)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2017 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Польшаковой А.Р.,

с участием

помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска Коротченко Н.А.,

представителя ответчика – Территориального

управления Федерального агентства по управлению

государственным имуществом в Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Бежицкого р-на г. Брянск к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области о понуждении включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны (Брянск, ул.3 Интернационала, 4),

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с заявлением о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Бежицкого района города Брянска по заданию прокуратуры Брянской области в рамках надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением федерального законодательства, а также в рамках надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, совместно со специалистами органов госпожнадзора проведена выездная проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, в ходе которой в деятельности Территориального управление Росимущества в Брянской области выявлены нарушения закона.

Как следует из заявления, в силу закона, указанное защитное сооружение является федеральной собственностью. Ответчик в рамках полномочий по управлению федеральным имуществом осуществляет учет федерального имущества в реестре федерального имущества. Из искового заявления следует, что указанное сооружение на момент рассмотрения дела в суде в реестре федерального имущества не учтено. Согласно заявлению, в силу возложенных на ответчика обязанностей, он осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам.

По мнению истца, ответчик возложенные на него законом обязанности не исполняет.

Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просил суд обязать Территориальное управление Росимущества в Брянской области включить защитное сооружение гражданской обороны №..., расположенного в подвальном помещении жилого 4-х этажного дома <адрес>, (защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) 32/67 (инвентаризационный номер), ВУ - встроенное в здание 4- этажей, A-V класса, вместимостью 300 человек (A-V-300), общей площадью 165,0 кв.м., в реестр федерального имущества.

Обязать Территориального управления Росимущества в Брянской области организовать в пределах своей компетенции устранение выявленных нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны №..., расположенного в подвальном помещении жилого 4-х этажного дома <адрес>, (защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) 32/67 (инвентаризационный номер), ВУ - встроенное в здание 4- этажей, А- V класса, вместимостью 300 человек (AV-300), общей площадью 165,0 кв.м.

В судебном заседании представитель истца – Коротченко Н.А., действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против исковых требований, просила суд в удовлетворении таких требований истцу отказать, поскольку истцом не представлено доказательств того, что спорное сооружение относится к собственности Российской Федерации, из инвентаризационной карточки объекта ЗС ГО, приложенной к иску, объект является бесхозяйным Кроме того, объект который следует поставить на учет, по мнению ответчика, не возможно идентифицировать, что является препятствием к внесению его в реестре федерального имущества. Требования же истца организовать в пределах своей компетенции устранение выявленных нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны №..., расположенного в подвальном помещении жилого 4-х этажного дома <адрес>, по мнению представителя ответчика, в компетенцию ответчика не входят.

Представитель Главного управления МЧС России по Брянской области в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора обратиться в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц предусмотрено положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Обращение прокурора с вышеуказанным иском имеет целью защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О гражданской обороне» №28-ФЗ от 12.02.2008 г. гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 названного Закона).

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 г. N 327, определяет защитное сооружение как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10).

Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических, радиоактивных веществ (подпункт <дата>).

В материалы дела представлена копия паспорта на защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) расположенное <адрес> - защитное сооружение гражданской обороны, инвентаризационный №..., ВУ - встроенное в здание 4- этажей, А- V класса, вместимостью 300 человек (AV-300), общей площадью 165,0 кв.м.

Данный паспорт убежища представлен без копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО.

Указанное ЗС ГО, согласно сведениям паспорта, было введено в эксплуатацию в 1947 году, до утверждения и введения в действие правил эксплуатации ЗС ГО, которые впервые закрепили наличие обязательных приложений к паспорту ЗС ГО.

Паспорт убежища заполнен 28.11.1979 г.

Согласно данным паспорта убежища, его площадь составляет 165 кв.м.

Как следует из содержания пункта 1, подпункта 10 пункта 9 «Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. № 868, функции по надзору и контролю в области гражданской обороны и управлению государственным имуществом в этой сфере осуществляет федеральный орган исполнительной власти МЧС России.

В настоящее время убежище имеет инвентарный №..., суду представлена инвентаризационная карточка ЗС ГО (убежища, противорадиационного укрытия), подтверждающая, что сооружения в установленном порядке состоит на учете в ГУ МЧС России по Брянской области, с площадью 165 кв.м.

Согласно положениям пункта 1.2 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Таким образом, вопреки доводам представителя ответчика, убежище, расположенное <адрес>, несмотря на отсутствие иной технической документации, относится к защитному сооружению гражданской обороны, до настоящего времени свой статус не утратило.

Документов, свидетельствующих об изменении статуса ЗС ГО, стороной ответчика не представлено.

По сведениям Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области, Управления имущественных отношений Брянской области, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области», в реестре федерального имущества, в реестре государственного имущества Брянской области, а также реестре объектов муниципальной собственности города Брянска, в собственности иных лиц, сведения в отношении указанного защитного сооружения гражданской обороны отсутствуют.

Согласно статье 214 пунктов 1, 5 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно статье 6 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пунктам 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях 1 - 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 названного Постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Таким образом, спорное защитное сооружение в силу закона является федеральной собственностью.

Согласно пункту 2 Положения о совершенствовании учета федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 г. N 447 в действующей редакции, учет федерального имущества - получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Согласно подпункта «б» пункта 4 Положения учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по Управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно пунктам 5.7, 5.8 указанного Положения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом: осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В силу пункта 4 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Пунктом 4.1.2 указанного Типового положения к полномочиям территориального органа отнесено осуществление контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности

Территориальный орган также осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство (пункт 4.1.22 Типового положения).

В нарушение пункта 4 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 г. N 447, пунктов 2.1, 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, ТУ ФАУГИ в Брянской области, убежище не поставлено на соответствующий учет.

Ссылка ответчика на Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, несостоятельна.

Согласно пункту 2.5 Правил, защитные сооружения снимаются с учета, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно. При этом, согласно пункту 2.6-2.7 данных Правил, в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В состав комиссии включается, в т.ч., представитель территориального органа Росимущества по субъекту РФ, на территории которого находится данное ЗС ГО.

В полномочия указанной комиссии входит по итогам рассмотрения документации планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, составление акта о снятии его с учета либо принятие решения об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.8 Правил).

До утверждения акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны с прилагаемой документацией направляется на согласование в МЧС России (п. 2.10 Правил). Согласованный акт о снятии с учета ЗС ГО утверждается для ЗС ГО, находящегося в федеральной собственности – Росимуществом (территориальным органом Росимущества) (пункт 2.11 Правил).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, спорный объект ЗС ГО в указанном порядке с учета не снят.

Таким образом, исковое заявление прокурора в части понуждения ответчика включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Действующим законодательством (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации) прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник.

Как следует из положений пункта 2 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

В суде установлено, что в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном <адрес>- защитное сооружение гражданской обороны убежище, инвентаризационный №..., ВУ - встроенное в здание 4- этажей, А- V класса, вместимостью 300 человек (AV-300), общей площадью 165,0 кв.м., не выполнена герметизация и гидроизоляция защитного сооружения, отсутствуют фильтры-поглотители, инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны разукомплектовано, находится во вне рабочем состоянии, не произведена окраска входных дверей, отсутствуют люки аварийного выхода. Надлежащий контроль за обеспечением антитеррористической защищенности помещений не осуществляется

С учетом изложенного суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, возложив на Территориальное управления Росимущества в Брянской области обязанность организовать в пределах своей компетенции устранение нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Бежицкого р-на г. Брянск - удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Брянской области включить защитное сооружение гражданской обороны №..., расположенное в подвальном помещении жилого 4-х этажного дома <адрес>, (защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) 32/67 (инвентаризационный номер), ВУ - встроенное в здание 4- этажей, A-V класса, вместимостью 300 человек (A-V-300), общей площадью 165,0 кв.м., в реестр федерального имущества.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Брянской области организовать в пределах своей компетенции устранение выявленных нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны расположенного по адресу №..., расположенного в подвальном помещении жилого 4-х этажного дома <адрес>, (защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) 32/67 (инвентаризационный номер), ВУ - встроенное в здание 4- этажей, А- V класса, вместимостью 300 человек (A-V-300), общей площадью 165,0 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Резолютивная часть решения суда оглашена 02 марта 2017 года.

Решение суда в окончательном виде изготовлено 06 марта 2017 года.