Решение № 2А-779/2021 2А-779/2021~М-892/2021 М-892/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-779/2021

Административное дело № 2а-779/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2021 года Краснодарский край, гор. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мацко А.П.

с участием сторон:

представителя административного истца - ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1, действующего на основании доверенности от 11.01.2021г.,

административного ответчика ФИО2,

помощника прокурора Апшеронского района Трубициной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края путем использования систем видеоконференц-связи при содействии ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю административное дело по административному иску начальника ФКУ ИК№5 УФСИН России по Краснодарскому краю об установлении административного надзора осужденному ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

11.05.2021 г. начальник ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю (далее по тексту «Исправительное учреждение») ХХХ обратился в Апшеронский районный суд Краснодарского края суд с административным иском об установлении административного надзора осужденному ФИО2

В обоснование административного иска исправительным учреждением указано, что ФИО2 в период нахождения под административным надзором, установленным ему решением ... районного суда ... от 04.04.2019г., нарушил ранее установленные ему административные ограничения, в том числе установленные решением ... городского суда от 20.09.2020г., осужден по приговору ... городского суда Краснодарского края от 18.12.2020г. по ч. 2 ст. 314.1 УК РФ к семи месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

В виду наличия оснований, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", исправительное учреждение просит установить ФИО2 административный надзор на срок три года, а так же применить в отношении административного ответчика административные ограничения, перечень которых описан в резолютивной части административного иска исправительного учреждения от 11.05.2021г.

В судебном заседании представитель ИК№5 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1 на удовлетворении требований исправительного учреждения настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

С учетом положений ч. 1 ст. 142 КАС РФ суд на основании определения от 12.05.2021г. обеспечил участие административного ответчика ФИО2 в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи с исправительным учреждением.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю не возражал. В судебных прениях сторон просил исключить из административных ограничений обязанность его нахождения в ночное время по месту жительства\ проживания.

Помощник прокурора Апшеронского района Краснодарского края Трубицина А.В. в своем заключении просил суд удовлетворить административный иск исправительного учреждения в полном объеме, поскольку имеются основания, предусмотренные ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», для установления ФИО2 административного надзора.

Выслушав доводы представителя административного истца, административного ответчика заключение по делу помощника прокурора Апшеронского района Трубициной А.В., исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены гл. 29 КАС РФ и Федеральным законом от 6 апреля 2011г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Согласно п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 16 мая 2017 г. N 15 « О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении указанных лиц судом устанавливаются временные ограничения их прав и свобод, возлагаются определенные обязанности.

Исходя из изложенного административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора (пункт 5 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс), статья 2 Закона).

Согласно п. 22 вышеуказанного Постановления, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения.

Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах.

Статьей 6 ФЗ от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предусмотрено, что административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания.

Согласно ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 06.04.2011года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

В силу ч. 2 ст. 4 Закона установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

В соответствии с п.2 ч. 1, п.1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 апреля 2011г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и ч. 2 ст. 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного п. 1 ч. 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 ст. 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В соответствии с п.«в» ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания.

В силу ч. 8 ст. 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении административного надзора суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 273 КАС РФ, в резолютивной части решения суда по административному делу об установлении или о продлении административного надзора должны содержаться сведения о сроке административного надзора, конкретных административных ограничениях, установленных судом.

В силу ч. 3 ст. 173.1 УИК РФ администрация исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания подает в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Срок, установленный названной нормой, не является пресекательным, он направлен на обеспечение возможности соблюдения соответствующего процессуального порядка рассмотрения дела, который в данном случае не нарушен.

Согласно положениям ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Судом установлено, что решением ... районного суда г... от 04.04.2019г. ФИО2 установлен административный надзор на срок три года, а так же административные ограничения.

Решением ... городского суда Краснодарского края от 20.09.2020г. ФИО2 установлены дополнительные административные ограничения в виде обязательной явки в ОВД по месту жительства 2 раза и запрета выезда за пределы МО ... район без разрешения ОМВД по ... району.

В период нахождения под административным надзором, ФИО2 нарушил ранее установленные ему судом административные ограничения, за что был осужден по приговору ... городского суда Краснодарского края от 18.12.2020г. по ч. 2 ст. 314.1 УК РФ к семи месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Частью 2 ст. 272 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Основанием к установлению ФИО2 административного надзора исправительное учреждение указало на совершение им в период нахождения под административным надзором преступления, за которое он был осужден и в настоящее время отбывает назначенное ему судом наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания.

В связи с осуждением ФИО2 находившегося под административным надзором, к лишению свободы и направлением его к месту отбывания наказания, административный надзор, установленный в отношении него решением ... районного суда ... ... от 04.04.2019г. и решением ... городского суда Краснодарского края от 20.09.2020г. был прекращен на основании п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

ФИО2 подлежит освобождению из мест лишения свободы по отбытию срока наказания - 17.07.2021г.

В соответствие с п. 1 ч. 1 ст. 3 и п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» - административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных ч.3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

Из разъяснений, содержащихся в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания является основанием для прекращения административного надзора (п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Вместе с тем, как следует из положений частей 2 и 2.1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», назначение административного надзора за указанными в них лицами связано с наличием непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления определенной категории независимо от того, что ранее такой надзор был прекращен.

С учетом этого административный надзор устанавливается вновь, если после отбытия наказания, в связи с которым такой надзор был прекращен, у лица по первоначальному приговору суда сохраняется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления, указанного в частях 2 и 2.1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Установление административного надзора при названных обстоятельствах в рамках срока непогашенной судимости по первоначальному приговору не является повторным.

При этом, по смыслу п. 2 и п.3 ч. 1 ст.5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», заявление об установлении административного надзора в отношении указанного выше лица может быть подано в пределах срока погашения судимости.

В силу ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные КАС РФ меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Совершенное ФИО2 преступление относится к категории небольшой тяжести, в связи с чем срок погашения судимости по нему, согласно ст.86 УК РФ, составляет три года после отбытия наказания.

Конкретные виды административных ограничений, которые исправительное учреждение просит установить в отношении ФИО2 в соответствие с положениями ч.1 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», обусловлены данными о личности административного ответчика, а так же фактом совершения им преступления, в период установленного в отношении него административного надзора.

В этой связи суд отмечает, что находясь под административным надзором, ФИО2 совершил умышленное преступление, за которые был осужден и в настоящее время отбывает наказание.

Установление ФИО2 административного надзора не является дополнительным либо повторным наказанием за одно и тоже преступление, а устанавливается в соответствии с Федеральным законом для иных целей.

Административный надзор, как указано судом выше, относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение.

Применение административного надзора в отличие от уголовной ответственности связывается не со временем совершения преступления или осуждения за совершенное преступление, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами.

Установление в отношении ФИО2 административного надзора с административными ограничениями является временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, и не может быть истолковано как не соответствующее Конституции Российской Федерации и международным договорам о правах человека, поскольку административный надзор установлен Федеральным законом именно в целях защиты государственных и общественных интересов, имеющей цель предупреждение рецидивной преступности.

Исполняя задачу предупреждения совершения данным лицом преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, суд, руководствуясь ст. 5 ФЗ от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", считает необходимым установить ФИО2 административный надзор, удовлетворив иск исправительного учреждения в полном объеме.

Доводы ФИО2 о том, что применение по отношению к нему административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания либо фактического нахождения поднадзорного лица с 22 часов до 06 часов следующего дня, нарушают или могут нарушить его права подлежат отклонению судом, так как их нарушение административный ответчик связывает с правом на труд.

Однако как следует из материалов дела в настоящее время ответчик не трудоустроен, отбывает наказание, следовательно, установленное судом административное ограничение, не может, в том числе на будущее ограничить в правах ФИО2 так как данное событие еще не наступило.

Так же суд обращает внимание на то обстоятельство, что вводной части приговора Тихорецкого районного суда от 18.12.2020г. указано, что на момент его постановления ФИО2 не был трудоустроен, следовательно, доводы административного ответчика о том, что после освобождения он будет лишен возможности трудится, не подтверждено допустимыми доказательствами по делу, так как данный факт не нашел своего подтверждения в судебном заседании. Непосредственно само заявление ФИО2 по мнению суда, таким доказательством не является.

В этой связи суд считает необходимым отметить, что при наступлении указанных ФИО2, событий, а равно, доказанности факта нарушения прав ФИО2, указанным административный ограничением он не лишен возможности, предоставленной ему ст. 10 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" от 06.04.2011 N 64-ФЗ (последняя редакция) обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений, представив суду допустимые доказательства нарушения его права таким административным ограничением со стороны государства.

Отсутствие указанных доказательств, лишает суд при рассмотрении настоящего иска дать им надлежащую правовую оценку.

Руководствуясь статьями 5-6 Федерального закона от 6 апреля 2011г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 175, 273 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю удовлетворить.

Установить в отношении ФИО2, ..., административный надзор на срок три года со дня постановки его на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.

Установить в отношении ФИО2 следующие административные ограничения:

- запрета пребывания в местах проведения массовых и иных мероприятий, запрета участия в указанных мероприятиях,

- обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрета выезда за пределы населенного пункта на территории Российской Федерации, избранного в качестве места постоянного проживания или преимущественного пребывания, без разрешения органов внутренних дел.

- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания либо фактического нахождения поднадзорного лица с 22 часов до 06 часов следующего дня;

Осуществлять административный надзор органом внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края.

Судья А.В. Бахмутов