Решение № 12-282/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-282/2018

Дело № 12-282/2018


РЕШЕНИЕ

г. Челябинск 21 мая 2018 года

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Лысаков А.И.,

при секретаре судебного заседания Лошкаревой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании по адресу: <...>, протест прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска на постановление мирового судьи судебного участка №8 Калининского района г. Челябинска о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 05 апреля 2018 года по ст.19.7 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Калининского района г. Челябинска от 08 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении ФИО1. прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Прокурор Тракторозаводского района г. Челябинска обратился в суд с протестом на постановление мирового судьи судебного участка №8 Калининского района г. Челябинска от 05 апреля 2018 года о прекращении производства по в отношении ФИО1, в котором просил отменить оспариваемое постановление и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование апелляционной жалобы указал, что с данным постановлением он не согласен, считает его незаконным, поскольку оно вынесено без достаточных оснований, судом дана неверная оценкам материалам дела об административном правонарушении, так как ИП ФИО1 в период с 01.02.2018 по 09.02.2018 сведения о пребывании в мини-гостинице «Гостон» граждан Российской Федерации в отдел адресно-справочной работы ГУ МВД России по Челябинской области не предоставлялись. Незаконное бездействие проявлено ИП ФИО1 по не предоставлению сведений в отношении 3 лиц пребывающих в мини - гостинице «Гостон» с 03.02.2018; в отношении 10 лиц - с 04.02.2018, в отношении 4 лиц - с 05.02.2018; в отношении 5 лиц - с 06.02.2018; в отношении 2 лиц - с 07.02.2018; в отношении 4 лиц - с 08.02.2018; в отношении 4 лиц - с 09.02.2018; в отношении 3 лиц - с 10.02.2018, в отношении 9 лиц - с 11.02.2018. Нарушение ИП ФИО1, выразившееся в непредставлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации) в отношении указанных лиц и в указанное время, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор Тракторозаводского района г. Челябинска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Лица, привлекаемое к административной ответственности ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ст.19.7 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что прокуратурой Тракторозаводского района г. Челябинска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1, согласно которому, последний в период времени с 01 февраля 2018 года по 09 февраля 2018 года, работая в гостинице «Гостон» в нарушение требований «Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ...» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г №713 и Приказа ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и жительства в пределах РФ» не предоставил в отдел адресно-справочной службы ГУ МВД России по Челябинской области сведения о пребывающих в мини гостинице 44 граждан.

Изучив представленные материалы, мировой судья пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, достоверно свидетельствующие о пребывании 44 человек в гостинице «Гостон» во вменяемый период. Не представлено никаких сведений, позволяющих идентифицировать, указанных лиц и определить их гражданство, что необходимо для установления состава административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом мирового судьи об отсутствии события административного правонарушения, по следующим основаниям.

Согласно ст.3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывани) жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечен необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерат его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительст в пределах Российской Федерации.

Вышеуказанной нормой Закона также закрепляются Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российскс Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерацш которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ст.5 Закона Российской Федерации «О праве гражда Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах Российской Федерации» Регистрация гражданин Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданин Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производята соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

В соответствии с п.14 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц. ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713, а также положений ст.65 Приказа ФМС России от 11.09.2012 N 288 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2013 N 27963) Регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, медицинской организации, на туристской базе или в ином подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по прибытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения на основании документов, удостоверяющих личность.

Администрации указанных учреждений, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информацию о регистрации граждан по месту пребывания в порядке.

Проверяя законность требований прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска, усматривается, что административная ответственность, предусмотренная ст.19.7 КоАП РФ, наступает тогда, когда должностным лицом не предоставило в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

Как усматривается из материалов дела, а также из пояснений ФИО1, данных 21 февраля 2018 года прокурору Тракторозаводского района г. Челябинска, какая-либо документация о лицах, заселенных в гостиницу «Гостон» в период времени с 01 февраля 2018 года по 09 февраля 2018 года не велась, также как и не велся учет постояльцев, фамилии, адреса регистрации постояльцев, их паспортные данные в отеле отсутствуют, анкеты, лицами заселившимися в номер не заполнялись. Информацию о количестве лиц проживающих в номере можно получить лишь из суточных отчетов. Данный отчет состоит из 5 столбцов (по наименованию комнат: синий, красный, фиолетовый, розовый, фисташковый), в столбцах указано время заселения и сумма оплаты, конкретные данные постояльцев нигде не указаны.

Мировой судья обоснованно не принял в качестве доказательства вины ИП ФИО1 выкопировку из журнала (отчета), поскольку ведение указанного журнала не свидетельствует о количестве пребывающих в этой гостинице лиц и их данных. В связи с чем, у суда отсутствует реальная возможность установить обязанность ИП ФИО1 по направлению сведений о регистрации по месту пребывания поселившихся в гостинице граждан за оспариваемый промежуток времени.

Прекращая производство по делу, мировым судьей сделан обоснованный вывод о том, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.

Поскольку нарушений мировым судьей норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №8 Калининского района г. Челябинска о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 05 апреля 2018 года по ст.19.7 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 - оставить без изменения, а протест прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд в течении 10 суток.

Судья А.И. Лысаков