Решение № 2-408/2017 2-408/2017~М-389/2017 М-389/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2-408/2017

Дело № 2-408/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 13 сентября 2017 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Гарбуз С.В.,

при секретаре Чупровой Т.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Юрьевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской», Министерству здравоохранения <адрес> об обязании осуществить мероприятия по ограждению территории санатория,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» (далее ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской»), Министерству здравоохранения <адрес> об обязании осуществить мероприятия по ограждению территории санатория по тем основаниям, что в ходе проверки соблюдения законодательства при организации отдыха и оздоровления детей установлено, что ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» допущено нарушение требований действующего законодательства в части не обеспечения ограждения территории медицинского учреждения. Проверкой установлено, что территория медицинского учреждения лишь частично ограждена: участок территории, включающий в себя склон к реке Северная Двина, заросший деревьями и кустарниками, граничащий с участком местности, на котором расположена древесно-кустарниковая растительность не огражден. Кроме того, отсутствуют ограждения части земельного участка, граничащего с территорией музея «Дом художника ФИО1», в связи с чем, имеется свободный доступ с земельного участка оздоровительного учреждения на дорогу регионального значения Усть-Вага-Ядриха, что противоречит требованиям ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 3.1 СанПиН 2.4.2843-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев», п. 2.13 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Отсутствие ограждения всей территории медицинского учреждения свидетельствует о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, создает возможность доступа на территорию и в здание организации посторонних лиц, возможность самовольного ухода воспитанников учреждения за пределы учреждения, что влечет прямую угрозу жизни здоровья несовершеннолетних, а также отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников и работников.

Прокурор просит суд обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» в срок до __.__.______г. осуществить ограждение территории санатория, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Министерство здравоохранения <адрес> в срок до __.__.______г. осуществить финансирование мероприятий по ограждению территории ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской», расположенной по адресу: <адрес>

В судебном заседании прокурор Юрьева Т.Н. поддержала предъявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» в судебном заседании не участвовала, просила о рассмотрении дела в отсутствие. В отзыве на исковое заявление главный врач указала, что с исковыми требованиями прокурора согласна частично. Обеспечение безопасности, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологическое благополучие являются приоритетными направлениями в работе учреждения. Санаторий является социально-значимым бюджетным учреждением, противотуберкулезная помощь детям финансируется исключительно из бюджета <адрес>. Устранить выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения возможно при условии финансирования из областного бюджета <адрес>. В настоящее время собственных средств учреждения не достаточно, несмотря на меры, принятые учреждением в 2016-2017 годах к ограждению территории медицинского учреждения. В министерство здравоохранения <адрес> было направлено обращение о выделении финансирования для приобретения материалов на установление необходимого ограждения. Своими силами и доступными средствами часть ограждения была установлена, в том числе и ограждение части земельного участка, граничащего с территорией музея «Дом-дача художника ФИО1», в связи с чем отсутствует свободный доступ с земельного участка оздоровительного учреждения на дорогу регионального значения Усть-Вага-Ядриха. В связи с тем, что территория ЛПУ граничит с землями общего доступа в границах МО «Телеговское», дополнительно к указанным мероприятиям в учреждении проводились работы (межевание), затрагивающие вопросы землеустройства, так как потребовалось уточнение границ земельного участка, их местоположение и площади земельного участка, принадлежащего санаторию. В связи с необходимостью значительных вложений, по всему периметру территории ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» не удалось привести ограждающее сооружение в соответствие с нормативами. В адрес министерства здравоохранения <адрес> повторно было направлено письмо с просьбой о финансировании данных работ, с указанием цели и ориентировочного размера финансирования. Полагала, что разумным сроком исполнить обязанности по ограждению санатория по всему периметру будет 4 квартал 2018 года.

Представитель министерства здравоохранения <адрес> в судебном заседании не участвовал, о времени и месте его проведения извещен, просил провести судебное заседание в отсутствие своего представителя. В направленном в суд отзыве указали, что согласно п. 1.3 Устава ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской», учредителем санатория является <адрес> в лице министерства здравоохранения.

ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом, лицевыми счетами в органах Федерального казначейства, круглой печатью со своим полным наименованием.

ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением <адрес>ю или приобретенного учреждением за счет выделенных <адрес>ю средств, а также недвижимого имущества. <адрес> не несет ответственности по обязательствам санатория.

ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Подпунктом 3 пункта 3.3 Устава ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» установлено, что учреждение обязано содержать в надлежащем состоянии находящееся у учреждения движимое и недвижимое имущество.

Финансирование ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» осуществляется за счет средств областного бюджета, а также за счет средств иных источников, определенных статьей 82 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»: средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Расходование бюджетных средств, полученных в качестве субсидии на выполнение государственного задания, осуществляется ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» самостоятельно, а бюджетных средств, полученных в качестве иных субсидий, бюджетных инвестиций и других бюджетных ассигнований, - в соответствии с условиями их предоставления.

Доходы, полученные ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» от приносящей доходы деятельности, и имущество, приобретенное за счет этих доходов, поступают в самостоятельное распоряжение и учитываются на отдельном балансе. Расходование денежных средств, полученных от приносящей доход деятельности, осуществляется ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности.

Санаторий вправе самостоятельно определять свои потребности и распределять финансовые средства, полученные от источников, определенных законодательством Российской Федерации. Обязанность по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности должна возлагаться на учреждение, владеющее данными объектами на праве оперативного управления.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 и ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, понуждения к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства при организации отдыха и оздоровления детей в ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» установлено, что территория медицинского учреждения лишь частично ограждена: участок территории, включающий в себя склон к реке Северная Двина, заросший деревьями и кустарниками, граничащий с участком местности, на котором расположена древесно-кустарниковая растительность не огражден. Кроме того, отсутствуют ограждения части земельного участка, граничащего с территорией музея «Дом художника ФИО1», в связи с чем, имеется свободный доступ с земельного участка оздоровительного учреждения на дорогу регионального значения Усть-Вага-Ядриха.

Факт несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации учебно-производственного процесса в ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» со стороны образовательного учреждения и должностных лиц, ответственных за обеспечение соблюдения санитарного законодательства, наличия потенциальной угрозы для жизни и здоровья обучающихся и сотрудников названного учреждения, нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания, не оспаривается и ответчиком.

В силу положений ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно абз. 1 и 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Представителем ответчика ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» рассматриваемые исковые требования прокурора признаны, что является основанием для принятия данного признания судом, поскольку не имеется оснований считать, что данное признание противоречит закону или нарушает права и законные интересы сторон либо иных лиц.

Согласно п. 1 и 5 ст. 4. Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья граждан являются, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Охрана здоровья граждан, как следует из содержания п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ, это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Образовательная организация, как предусмотрено п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской», как юридическое лицо, в соответствии с осуществляемой деятельностью в силу требований ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязано: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль.

На территории Российской Федерации, как предусмотрено ч. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2011 года № 21 утверждены СанПиН 2.4.2843-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев», в п. 3.1 которых указано, что территория детского санатория должна быть благоустроена, озеленена и ограждена.

Также, постановлением главного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в п. 2.13 которых указано, что территория медицинской организации должна быть благоустроена с учетом необходимости обеспечения лечебно-охранительного режима, озеленена, ограждена и освещена.

Из п. 2.1 Устава ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской», утверждённого распоряжением министерства здравоохранения <адрес> от __.__.______г. № ***-ро видно, что уставной деятельностью санатория является осуществление санаторно-курортного лечения (специализированной фтизиатрической помощи).

ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» является юридическим лицом, государственным бюджетным учреждением здравоохранения, основное направление деятельности которого заключается в проведении профилактической и лечебной работы по организации борьбы с туберкулезом среди детей и подростков, диагностического процесса и текущего содержания санатория, учебной и образовательной деятельности в соответствии с общеобразовательными стандартами школ Российской Федерации.

Обучающиеся и сотрудники указанного образовательного учреждения в силу требований действующего законодательства имеют право на защиту их жизни, здоровья и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в названном учреждении, предписания о соблюдении санитарного законодательства обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, а также граждан.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения об обязании ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предъявленный прокурором района иск основан на законе, выявленные нарушения требований санитарного законодательства ответчиком ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» не устранены, представителем ответчика признаны рассматриваемые требования прокурора, однако указано на необходимость предоставления более длительного срока, в течение которого должны быть устранены указанные нарушения, учитывая климатические особенности <адрес>, дату обращения прокурора с иском и вынесения решения в осенний период, то факт, что законом предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, суд считает необходимым возложить на администрацию ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до __.__.______г..

Рассматривая же требования прокурора, заявленные к Министерству здравоохранения <адрес> об обязании осуществить финансирование мероприятий по ограждению территории санатория, суд соглашается с доводами отзыва данного ответчика и считает иск в данной части не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Ответчик ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» является государственным бюджетным учреждением.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с ч.5 ст. 123.21 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Как видно из устава ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» оно является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением <адрес>ю или приобретенного учреждением за счет выделенных <адрес>ю средств, а также недвижимого имущества.

Учредителем ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» является <адрес> в лице министерства здравоохранения <адрес> не несет ответственности по обязательствам санатория.

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета <адрес>, а также за счет средств, иных источников, определенных статьей 82 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»: средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Расходование бюджетных средств, полученных в качестве субсидии на выполнение государственного задания, осуществляется ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» самостоятельно, а бюджетных средств, полученных в качестве иных субсидий, бюджетных инвестиций и других бюджетных ассигнований, - в соответствии с условиями их предоставления.

Таким образом, учреждение самостоятельно отвечает за исполнение законодательства, являясь юридическим лицом, и вопросы финансирования его деятельности учредителем могут при необходимости быть разрешены в порядке исполнения судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, п. 9. ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора <адрес>, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» об обязании осуществить мероприятия по ограждению территории санатория, удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» в срок до __.__.______г. установить ограждение территории санатория, расположенного по адресу: <адрес>, д. Городищенская, <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения <адрес> об осуществлении финансирования мероприятий по ограждению территории ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» прокурору <адрес> отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» в доход бюджета МО «Красноборский муниципальный район» 300 рублей в счет уплаты госпошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Гарбуз

Верно:

Судья С.В. Гарбуз