Решение № 12-132/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 12-132/2017

Дело №12-132/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 апреля 2017 г. г. Ярославль

Судья Дзержинского районного суда г.Ярославля ФИО1, при секретаре ФИО3,

с участием защитника – адвоката ФИО5, действующего на основании ордера №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО2 ФИО6, <данные изъяты>

на постановление №31 административной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 20 марта 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14<3> Закона Ярославской области №100-з от 03.12.2007 г. «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением коллегиального органа ФИО2 ФИО7 как должностное лицо была привлечена к административной ответственности – административному штрафу в размере 10 000 рублей за то, что она, как фактически указано в постановлении, в нарушение ст.3 Закона Ярославской области от 02.04.2013 г. №13-з «Об отдельных вопроса розничной продажи алкогольной продукции в Ярославской области»

ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. 49 мин. организовала розничную продажу алкогольной продукции - пивной напиток «Марти-Рэй» в количестве 1 банки емкостью 0,5 л с содержанием алкоголя 6,0% стоимостью 77 руб. в нестационарном торговом объекте - павильоне, расположенном по адресу: <адрес><адрес><адрес>.

О чем заместителем начальника управления потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был составлен в отношении ФИО2 ФИО8 и протокол об административном правонарушении №

В жалобе ФИО2 ФИО9 просит постановление о привлечении ее к административной ответственности признать незаконным, производство по делу в отношении нее прекратить, при этом ссылается, в том числе, и на то, что правовое регулирование отношений в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также ее потребления является прерогативой федерального законодателя, и в частности регламентированы Федеральным законом от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании оборота производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», ему же принадлежит право определить, какие конкретно действия в названной сфере общественных отношений образуют состав административного правонарушения. Статьей 14.16 КоАП РФ уже предусмотрена административная ответственность за нарушение правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая ответственность за нарушение иных (особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, которые предусмотрены п.9 ст.16 указанного Федерального закона №171-ФЗ) правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (часть 3), не предусмотренных частями 1 и 2 данной статьи. Составлять же протокола, рассматривать дела об административных правонарушениях по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ вправе иные административные органы, указанные в КоАП РФ. А, следовательно, заявитель не может быть привлечена к той же административной ответственности по части 1 ст.14<3> Закона Ярославской области №100-з от 03.12.2007 г. «Об административных правонарушениях», предусмотренной и региональным законодателем в сфере оборота алкогольной продукции на территории Ярославской области.

В дополнении к жалобе, представленной суду, защитник ссылается и на то, что в указанном павильоне по адресу: <адрес><адрес><адрес> ФИО2 ФИО10 осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, при этом как доказательство суду было представлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по Ярославской области о том, что с указанной даты в этом павильоне ФИО2 ФИО11 оказываются услуги питания закусочной.

В судебном заседании защитник ФИО5 основную и дополнительную жалобы поддержал по изложенным в них доводам, просил отменить постановление административной комиссии и прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14<3> Закона Ярославской области №100-з.

Сама ФИО2 ФИО12 в суд не явилась, данные о ее надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения жалобы у суда имеются, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы от нее не поступало.

Суд, с учетом положительного мнения защитника, определил рассмотреть жалобу без ФИО2 ФИО13, оснований для ее обязательного участия при рассмотрении жалобы по делу не имеется.

Проверив доводы жалобы, оценив содержание постановления административной комиссии, исследовав доказательства по делу, заслушав защитника, нахожу, что обжалуемое постановление коллегиального органа подлежит отмене, а дело прекращению по следующим основаниям.

Частью 1 ст.14 Закона Ярославской области №100-з от 03.12.2007 г. (с последующими изменениями) «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение ограничений времени, условий и (или) мест розничной продажи алкогольной продукции, установленных законодательством Ярославской области, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.3 Закона Ярославской области от 02.04.2013 г. №13-з (с последующими изменениями) «Об отдельных вопросах розничной продажи алкогольной продукции в Ярославской области» на территории Ярославской области действуют ограничения условий розничной продажи алкогольной продукции, установленные Федеральным законом (ч.1), на территории Ярославской области розничная продажа алкогольной продукции осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями в объектах недвижимости, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с федеральным законодательством, за исключением розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процента объема готовой продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания в нестационарных торговых объектах, сведения о которых внесены в Государственный судовой реестр в соответствии с федеральным законодательством.

Исходя из содержания обжалованного постановления, содержания протокола об административном правонарушении, ФИО2 ФИО14 фактически вменяется в вину организация розничной продажи алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте – павильоне.

Согласно п.5 и п.6 ст.2 Федерального закона от 28.12.2009 г. №381-ФЗ (с последующими изменениями) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» стационарный торговый объект – это торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения; нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ (с последующими изменениями) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Закон) установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции

В силу подпункта 9 п.2 этой ст.16 Закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

При этом эта продажа не допускается во всех таких объектах, вне зависимости от того, внесены ли сведения о них в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с федеральным законодательством или нет.

Согласно п.3 ст.26 этого Закона юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, частью 3 ст.14.16 КоАП РФ уже установлена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Исходя из ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст.26 Федерального закона от 06.10.1999 г. №184-ФЗ (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» невыполнение или нарушение законодательства субъекта Российской Федерации всеми находящимися на территории субъекта Российской Федерации органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В случае если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.1.3 КоАП РФ к предметам ведения Российской Федерации отнесено установление административной ответственности по вопросам федерального значения, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в силу п.1 ч.1 ст.1.3.1 к ведению субъекта Российской Федерации относится установление законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов местного самоуправления.

Из системного анализа вышеприведенных норм федерального законодательства следует, что законодательный орган субъекта Российской Федерации вправе устанавливать ответственность не по всем вопросам, находящимся в его компетенции или компетенции муниципальных органов власти, а только по тем, по которым ответственность не установлена федеральным законом или по которым федеральным законодательством установление такой ответственности не отнесено к компетенции Российской Федерации.

Таким образом, исходя из приоритетного значения правовой нормы федерального закона (ч.3 ст.14.16 КоАП РФ), при ее конкуренции с нормой регионального закона (ч.1 ст.14<3> Закона Ярославской области №100-з от 03.12.2007 г., ответственность за розничную продажу алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте - павильоне, должна наступать по норме КоАП РФ, предусматривающего порядок возбуждения дела и его рассмотрения иными должностными лицами и органами, чем по правонарушению, предусмотренному ч.1 ст.14<3> Закона Ярославской области №100-з.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление административной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 20.03.2017 г. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14<3> Закона Ярославской области №100-з.

Что же касается доводов защиты о том, что ФИО2 ФИО15 в своем павильоне осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, то при указанных обстоятельствах прекращения уголовного дела, они уже не имеют существенного юридического значения.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №31 административной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 20 марта 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14<3> Закона Ярославской области №100-з от 03.12.2007 г. «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2 ФИО16 – отменить,

производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава этого административного правонарушения.

Копию решения направить (вручить) ФИО2 ФИО17 в административную комиссию Дзержинского района города Ярославля.

Данное решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья____________________ФИО1

(подпись)