Решение № 2-2113/2018 2-2113/2018~М-1738/2018 М-1738/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-2113/2018

Дело №2-2113/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2018 года г. Брянск

Бежицкий районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Дячук Е.В.,

при секретаре Петроченко А.М.,

с участием: представителя истца ФИО3, представителя ответчика Брянской городской администрации и третьего лица –Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Брянской городской администрации о признании права на перераспределение земельного участка, понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО5 обратилась в суд с настоящим иском, указывая, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 450 кв.м наосновании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. В целях приобретения прилегающего земельного участка площадью 449 кв. м ФИО5 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и принадлежащего ей земельного участка, приложив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Решением Управления в форме письма от 16.04.18 ФИО5 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков ввиду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, предусмотренных подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку согласно проекту застройки микрорайона усадебными домами в н.п. Бежичи (1-91.ГП), разработанному областным правлением ВНТО коммунального хозяйства, испрашиваемый земельный участок площадью 449 кв.м. расположен на территории, предназначенной для выполнения благоустройства, из чего следует, что образуемый земельный участок сформирован без учета утвержденных документов территориального планирования.

ФИО5 обратилась в суд с исковым заявлением ссылаясь на то, что спорный участок находится на территории небольшого оврага, в котором присутствует несанкционированная свалка мусора, овраг частично за счет сил и средств истца очищен от мусора, при этом никакие меры по благоустройству территории не принимались со стороны органов местного самоуправления с 1991 года.

Полагая отказ Управления имущественных отношений Брянской городской администрации необоснованным и незаконным, истец просит суд признать за собой право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером № площадью 450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> земель, находящихся в государственной собственности, площадью 449 кв.м, для индивидуального жилищного строительства; обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации утвердить представленную ФИО5 схему расположения испрашиваемого земельного участка, согласно заявлению; обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации подготовить проект соглашения о перераспределении земельных участков.

В ходе рассмотрения дела судом произведена замена ненадлежащего ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации на надлежащего Брянскую городскую администрацию.

В судебное заседание ФИО5, будучи уведомленной о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО3 иск поддержал, просил суд его удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Брянской городской администрации и третьего лица Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО4 исковые требования не признал, поддержал представленный отзыв на иск и пояснил, что на основании соглашения № от 12.01.2016 заключенного между Брянской городской администрацией и ФИО1. был образован земельный участок, площадью 1400 кв.м. (кадастровый №), расположенный по адресу: <адрес>, уч.9, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1000 кв.м., находящегося в собственности ФИО6 и земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью 400 кв.м. Разрешенным видом использования вновь образованного земельного участка площадью 1400 кв.м. являлось: отдельно стоящие жилые дома на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками.

Впоследствии земельный участок площадью 450 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащий истцу на праве собственности ФИО7 был образован путем раздела земельного участка площадью 1400 кв.м. (кадастровый №), предназначенного для обслуживания жилого <адрес> с разрешенным видом использования: отдельно стоящие жилые дома на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками.

Изменение разрешенного использования земельного участка истца, площадью 450 кв.м. с кадастровым номером №, в части строительства и эксплуатации иных объектов недвижимости не производилось, кроме того на земельном участке нет объектов недвижимости, позволивших бы в соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса РФ ответчику произвести перераспределение спорного земельного участка. В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

С учетом изложенного представитель ответчика и третьего лица полагал, что правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется, просил суд в иске ФИО5 отказать.

Представитель третьего лица Управления по строительству и развитию территорий Брянской городской администрации, будучи уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил отзыв из которого следует, что согласно Правил землепользования и застройки города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 №796, образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой индивидуальное жилищное строительство предусмотрено основными видами разрешенного использования недвижимости (кодовое обозначение 2.1 согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540). Согласно проекту застройки микрорайона усадебными домами в н.п. Бежичи (1-91.ГП), разработанному Областным правлением ВНТО коммунального хозяйства, испрашиваемый земельный участок площадью 449 кв.м. расположен на территории, предназначенной для выполнения благоустройства, в связи с чем не может быть перераспределен в собственность граждан.

С учетом изложенного представитель третьего лица полагал, что правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется, просил суд в иске ФИО5 отказать.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Брянской области и филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Брянской области, будучи уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, представили отзывы, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренной в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Судом установлено, что земельный участок расположенного по адресу: <адрес>, площадью 450 кв.м (кадастровым №) образован путем раздела земельного участка, выделенного для эксплуатации жилого <адрес>, что подтверждается материалами дела.

Так, на основании соглашения № 7 от 12.01.2016, заключенного между Брянской городской администрацией и ФИО1. был образован земельный участок, площадью 1400 кв.м. (кадастровый №), расположенный по адресу: <адрес>, уч.9, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1000 кв.м., находящегося в собственности ФИО1 и земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью 400 кв.м. Разрешенным видом использования вновь образованного земельного участка площадью 1400 кв.м. являлось: отдельно стоящие жилые дома на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками.

Согласно п.3.1.1. указанного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 приняла на себя обязательства использовать вновь образованный земельный участок площадь. 1400 кв.м. по адресу: <адрес> в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На вновь образованном земельном участке площадью 1400 кв.м. с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером № правопреемником указанного земельного участка площадью 1400 кв.м. и домовладения стала мать истца ФИО2. на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-зп адрес земельного участка площадью 1400 кв.м., кадастровый № (<адрес>, уч.9), аннулирован и вновь сформированному земельному участку, площадью 950 кв.м. с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес> На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №

Также на основании постановления Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-зп другому земельному участку площадью 450 кв.м. с кадастровым номером № площадью 450 кв.м. (вновь образованному за счет выделения из земельного участка площадью 1400 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> присвоен адрес: <адрес>. Какие –либо объекты недвижимости на данном земельном участке отсутствуют.

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с законодательством в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.

При выделе вновь образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).

Назначением и разрешенным использованием земельного участка площадью 1400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, уч.9 (кадастровый №) является: отдельно стоящие жилые дома на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участка, то есть эксплуатация жилого <адрес> с кадастровым номером №

На основании договора дарения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 передала в собственность ФИО5 земельный участок, площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении путем перераспределения к основному земельному участку с кадастровым номером № в собственность земельного участка площадью 449 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство.

Решением Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в форме письма от 16.04.18 ФИО5 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков ввиду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, предусмотренных подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Как следует из ответа от 16.04.2018 согласно проекту застройки микрорайона усадебными домами в н.п. Бежичи (1-91.ГП), разработанному областным правлением ВНТО коммунального хозяйства, испрашиваемый земельный участок площадью 449 кв.м. расположен на территории, предназначенной для выполнения благоустройства, из чего следует, что образуемый земельный участок сформирован без учета утвержденных документов территориального планирования.

Данный отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 16.04.18 ФИО5 в установленном законом порядке обжалован не был.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 №796, образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой индивидуальное жилищное строительство предусмотрено основными видами разрешенного использования недвижимости (кодовое обозначение 2.1 согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540).

В судебном заседании представитель истца пояснил, что ФИО5 создала свою семью, которая нуждается в улучшении жилищных условий и намерена возвести новый жилой дом, однако площадь и конфигурация участка, принадлежащего ей на праве собственности, сформированного за счет выделения из земельного участка площадью 1400 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> не позволяет сделать это.

Вместе с тем, указанный довод не может быть принят судом во внимание, поскольку изменение разрешенного использования земельного участка 450 кв.м. с кадастровым номером № в части строительства и эксплуатации иных объектов недвижимости не производилось, объекты недвижимости, как было установлено, на вновь образованном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО5 отсутствуют. Вид целевого использования земельного участка, принадлежащего ФИО5 на праве собственности не изменен, то есть он подлежит использованию в целях эксплуатация жилого <адрес> с кадастровым номером №

Истцом представлена схема расположения запрашиваемого земельного участка площадью 449 кв.м. (кадастровый №).

Согласно проекту застройки микрорайона усадебными домами в н.п. Бежичи (1-91.ГП), разработанному областным правлением ВНТО коммунального хозяйства, испрашиваемый земельный участок площадью 449 кв.м. расположен на территории, предназначенной для выполнения благоустройства, то есть на территории отнесенной к местам общего пользования и не подлежащей передачи (перераспределению) в собственность иных лиц (п.12 ст. 85 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах доводы истца ФИО5 о том, что испрашиваемый ею земельный участок фактически используется в качестве несанкционированной свалки мусора, не может быть принят судом во внимание.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства оснований для признания за ФИО5 права на перераспределение земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № площадью 450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> земель, находящихся в государственной собственности, площадью 449 кв.м; понуждении Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации утвердить представленную ФИО5 схему расположения испрашиваемого земельного участка, согласно заявлению и подготовить проект соглашения о перераспределении земельных участков, судом не установлено. С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска ФИО5 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к Брянской городской администрации о признании права на перераспределение земельного участка, понуждении к совершению действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу, судья Дячук Е.В.

Дата принятия решения в окончательной форме 12.11.2018.

Председательствующий по делу, судья Дячук Е.В.