Постановление № 5-554/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 5-554/2020

Дело № 5-554/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Славянка 09 октября 2020 г.

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

с участием: государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении: должностного лица - капитана СРТМ «Протон» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, трудоустроенного капитаном судна СРТМ «Протон» ООО « КУК», зарегистрированного и проживающего по адресу <адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ,

установил:

10.07.2020 государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов возбуждено дело № об административном правонарушении в отношении капитана СРТМ «Протон» ФИО3 по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.

В протоколе при изложении обстоятельств совершенного правонарушения указывается, что ФИО3 являясь капитаном (должностным лицом) судна СРТМ «Протон», в период с 07 января 2020 года по 12 января 2020 года совершил административное правонарушение, незаконную постановку и выборку крабовых порядков с водными биологическими ресурсами в запретном районе №8 8А, за которое предусмотрено наказание по ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ «Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации им открытом море требований или условий лицензии».

ФИО3 в суд не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела, до рассмотрения дела посредством электронной связи поступило ходатайство о передаче дела по подсудности в Южно-Сахалинский городской суд.

Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие, по имеющимся в деле материалам, в порядке ст.25.1 КоАП РФ, ходатайство о передаче дела по подсудности в Южно-Сахалинский городской суд полагает необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Представитель административного органа - государственный участковый инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ФИО2, настаивал на доказанности вины ФИО3 ВС.М. административным органом в совершении правонарушения по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.

В ходе административного расследования отобраны объяснения, согласно которым капитан судна СРТМ «Протон» ФИО3 пояснил, что с вменяемым административным правонарушением не согласен, добычу (вылов) осуществлял на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и Правил рыболовства.

Изучив представленные материалы в порядке ст.26.11 КоАП РФ в их совокупности, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (далее по тексту - ФЗ от 31.07.1998 г. №155) в целях обеспечения безопасности судоходства, охраны государственных интересов РФ и охраны окружающей среды во внутренних морских водах и в территориальном море могут устанавливаться запретные для плавания и временно опасные для плавания районы, в которых полностью запрещаются или временно ограничиваются плавание, постановка на якорь, добыча морских млекопитающих, осуществление рыболовства придонными орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подводные или дноглубительные работы отбор образцов грунта, подводные взрывы, плавание с вытравленной якорь-цепью, пролет, зависание и посадка (приводнение) летательных аппаратов и другая деятельность.

Согласно ч 4 ст. 15 ФЗ №155, границы запретных для плавания районов показываются на навигационных картах, издаваемых федеральным органом исполнительной власти по обороне.

В соответствии с ч.5 ст. 15 ФЗ от 31.07.1998 г. №155 все суда и военные корабли РФ, иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, а также иные плавучие средства обязаны выполнять правила, установленные для запретных для плавания и временно опасных для плавания районов. Ссылка на незнание правил или границ запретных для плавания или временно опасных для плавания районов не может служить основанием для захода в такие районы и уклонения от ответственности. На основании с пп. е) 22.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 23.05.2019 №267 (далее - Правила рыболовства), при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболоства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в запретные сроки и в закрытых для добычи (вылова) районах местах водных биоресурсов.

Исходя из положений ст. 61 КТМ РФ на капитана судна возложена обязанность управления судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.

В соответствии с главой IV Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. Приказом Роскомрыболовства от 30 августа 1995 г. № 140 (далее по тексту - Устав), капитан возглавляет экипаж судна на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу, является руководителем экипажа, издает приказы по судну. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение. Капитан обязан обеспечить: управление судном, в том числе судовождение, безопасность плавания, поддержание порядка на судне и выполнение производственных задач; соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов. За все действия экипажа на судне, несет ответственность капитан судна, поскольку труд экипажа, организуется капитаном.

В силу пункта 10 статьи 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 г. предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов ВБР является промышленным рыболовством.

Из исследованных административных материалов судом установлено, что 10 июля 2020 года в период с 09 часов 20 минут до 11 часов 00 минут в пгт Зарубино причал № 5 ООО «ЗБФ» на борту судна СРТМ «Протон» должностными лицами отделения режимно-контрольных мероприятий пгт Зарубино Службы в пгт Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, проведен осмотр рыболовного судна СРТМ «Протон», осуществляющее рыболовство в части добычи, транспортировки, переработки, хранения водных биологических ресурсов, находящегося под управлением капитана ФИО3 было выявлено нарушение правил и требования, регламентирующих рыболовство в территориальном море Российской Федерации (далее по тексту - РФ) а именно, осуществляя промышленное рыболовство в территориальном море РФ В промысловой зоне Японского моря подзоны Приморья (6106.1) в соответствии разрешением на добычу (вылов) ВБР № пользователь: ООО «Монерон», выданное 20.12.2019 Федеральным Агентством по Рыболовству Сахалино-Курильским Территориальным управлением заместителем руководителя Управления Д.В. ФИО5, капитаном судна ФИО3 была произведена постановка крабовых порядков, состоящих из связанных к хребтине крабовых ловушек по 140 штук в каждом порядке, 07.01.2020 по 12.01.2020 в морском поясе в усредненных координатах 44°09 Об" С.Ш - 135 56 00 В.Д. радиусом 3,4 мили, при этом эти порядки были установлены в районе №А запретном для добычи ВБР придонными орудиями лова, подводных работ. Данный район, находящийся к югу от бухта Рудная, установлен «Режимом плавания судов в водах, омывающих тихоокеанское побережье России» № года выпуска, ограниченный линиями, соединяющие точки:44°20 70" С.Ш - 135°50 40 В.Д.; 44°13 40" С.Ш - 135°58 70" В.Д.; 44°0630 С.Ш - 135°48 60" В.Д.; 44°И"80 С.Ш - 135°4Г40" В.Д.; нанесенный на карты 61002, 62005, 63008, 65023, 68033.

В зоне административного расследования установлено что судно СРТМ «Протон», под управлением капитана - ФИО3, осуществляло добычу (вылов) краба-стригуна опилио, согласно промысловому журнала №, судовому журналу № произвело следующие промысловые операции:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в 22 ч. 51 мин. в координатах 44°10,2" С.Ш. 135°51,5" В.Д. начало и в 23 ч. 05 мин. в координатах 44°09,2" С.Ш. 135°52,9" В.Д. окончило постановку порядка крабовых ловушек №.

В результате подъема данных порядков крабовых ловушек добыто: 4315 (четыре тысячи триста пятнадцать) килограмм краба-стригуна опилио. Согласно промысловому журналу №, судовому журналу № и опроса специалиста ФИО6, данные порядки крабовых ловушек были поставлены и подняты в запретном районе №А. который содержит запрет на осуществление рыболовства порядками крабовых ловушек.

Как следует из промыслового журнала №, судового журнала № и машинного журнала судно СРТМ «Протон» осуществляло подъем порядков крабовых ловушек находясь в движении, что способствует смещению порядка по дну. Из этого следует, капитан судна СРТМ «Протон» ФИО3 осуществляя рыболовство посредством подъема порядков крабовых ловушек, создавал непосредственную угрозу повреждения подводных кабелей линии связи Министерства обороны.

Согласно ответу Гидрографической службы Тихоокеанского Флота от 31.07.2020 №: район №А объявлен запретным для постановки на якорь, лова рыбы придонными орудиями лова, придонного траления, подводных и дноглубительных работ, взрывных работ и плавания с вытравленной якорь-цепью с целью обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения подводных кабелей линий связи; район №А объявлен с 1968 года запретным для лова рыбы придонными орудиями лова, подводных работ на неопределенный срок; под подводными или донными работами следует понимать любую хозяйственную деятельность, в том числе деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, в пределах района ниже уровня моря; оповещение судоводителей о запрете для постановки на якорь, лова рыбы придонными орудиями лова, придонного траления, подводных и дноуглобительных работ, взрывных работ и плавания с вытравленной якорь-цепью в районе №А осуществлялось рассылкой печатных выпусков извещений мореплавателям заинтересованным организациям по их ежегодной заявке. Кроме того, информация о районе №А помещена: в Лоции северо-западного берега Японского моря от реки Туманная до мыса ФИО7 (№), ГУНиО МО,2005г. (стр.332); в Режиме плавания судов в водах, омывающих Тихоокеанское побережье России (сводное описание) (№), 2015г. (стр. 14,63); на государственных морских навигационных картах №

При проверке промысловой деятельности судна СРТМ «Браузер» должностным лицом Пограничного управления ФСБ России по <адрес> проведены контрольно-проверочные мероприятия в отношении указанного судна, в ходе которых установлено, что капитан судна РШ «Браузер» ФИО8 01, 04, 05. и ДД.ММ.ГГГГ фактически находясь южнее параллели 47.20 С.Ш., что подтверждается техническими средствами контроля, заносил недостоверные данные в промысловый и судовой журналы осуществлял добычу вылов краба колючего.

Административным органом собраны следующие доказательства: Согласно ответу Владивостокского филиала ФГБУ ЦСМС от ДД.ММ.ГГГГ №ВФ/9-1012: за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судно СРТМ «Протон» производила добычу (вылов) ловушкамии крабовыми коснусными импортными 1,5/0,75/0,65 м (995) под разрешением № (ООО «Монерон») краба-стригуна опилио. Согласно ответу Сахалино-Куриского Территориального управления ФАР от ДД.ММ.ГГГГ №: пользователю водных биологических ресурсов ООО «Монерон» на судно «Протон» (порт приписки Невельск) в целях осуществления промышленного рыболовства в 2020 году выдано разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (в том числе краба-стригуна опилио) №. Согласно ответу ООО «Монерон» от ДД.ММ.ГГГГ №: меры по предотвращению смещения порядков не предпринимаются, в связи с тем, что смещение порядков не происходит. Постановка и выборка порядков происходит в тех же координатах. Согласно пояснению специалиста ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ: за ДД.ММ.ГГГГ судном СРТМ «Протон» в районе №А была произведена постановка крабовых порядков под номерами №,3,7,11,14; за ДД.ММ.ГГГГ судном СРТМ «Протон» в районе №А была произведена постановка крабовых порядков под номерами №,7,11; за ДД.ММ.ГГГГ судном СРТМ «Протон» в районе №А была произведена постановка крабовых порядков под номерами №,12; за ДД.ММ.ГГГГ судном СРТМ «Протон» в районе №А была произведена постановка крабовых порядков под номерами №,5,7,10,1 1,12.

В соответствии с приказом № (локальный акт) от 15.01.2019 ООО «Монерон» назначен ответственным лицом за добычу (вылов) водных биологических ресурсов капитан судна СРТМ «Протон» ФИО1. На основании статей 61 и 71 Кодекса торгового мореплавания РФ будучи представителем Участника отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов - ООО «Монерон», и осуществляя промышленное рыболовство, управляя судном и экипажем, осуществил добычу (вылов), транспортировку, хранение и выгрузку водных биологических ресурсов, краба стригуна опилио обязан исполнять Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 23 мая 2019 года №.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины должностного лица и установлении административным органом достаточных данных об обстоятельствах, указанных в протоколе, что капитан СРТМ «Протон» ФИО3 в период с 07 января 2020 года по 12 января 2020 года совершил незаконную постановку и выборку крабовых порядков с водными биологическими ресурсами в запретном районе №А,

Указанные административным органом в протоколе об административном правонарушении от 04.09.2020 обстоятельства нашли подтверждение собранными административным органом по делу доказательствами.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» квалификации по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод.

Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.

В объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, помимо нарушений правил добычи (вылова) водных биоресурсов, входит, в частности, нарушение Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.

Таким образом, в действиях капитана СРТМ «Протон» ФИО3. усматривается нарушение с пп. е) 22. Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 23.05.2019 №267, что, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Учитывая, что в рамках административного расследования по данному делу улов краба стригуна опилио в количестве 4315 кг административным органом не был обнаружен, то действия ФИО3 подлежат квалификации по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что своими действиями ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.8.37 ч.2 КоАП РФ – нарушение правил осуществления рыболовства.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд не установил. Отягчающих обстоятельств судом также не установлено.

Суд приходит к выводу, что собранные в материалах административного дела доказательства имеют прямую объективную связь с установленными по делу обстоятельствами, отвечают требованиям об их допустимости и относимости. Нарушения норм КоАП РФ при их составлении и получении судом не установлено.

Правовых оснований для признания представленных административных материалов не допустимыми по делу у суда нет.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с п.14 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ.

Исполняя обязанности капитана ФИО3. был наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями и в силу ст.2.4 КоАП РФ несет ответственность как должностное лицо.

Предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.17 КоАП РФ являются водные биологические ресурсы, добытые с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В настоящем деле предметом административного правонарушения являются водные биологические ресурсы –добытые в период с 07 по 10 января 2020 года 4315 кг. краба стригуна опилио.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» назначаемый в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ административный штраф подлежит исчислению в размере, кратном стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения. Стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов. В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта. Если правонарушитель произвёл продукцию из водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, размер штрафа следует исчислять исходя из стоимости биоресурсов, а не из стоимости произведенной продукции.

С учетом данных разъяснений, расчет размера административного штрафа по настоящему делу в случае прежней квалификации по ст.8.17 КоАП РФ произведён административным органом исходя из общего количества незаконно добытого краба рыночной стоимости одного килограмма краба согласно ответу ПАО «НБАМР» от 06.08.2020 г. минимальная рыночная стоимость краба- стригуна опилио составляет 330 (триста тридцать) рублей за 1 кг веса нетто. В соответствии с ответом специалиста ФИО6 от 28.08.2020 и копии промыслового журнала № вес сырца краба-стригуна опилио составляет 4315 (четыре тысячи триста пятнадцать) кг.

Таким образом, в однократном значении административного штрафа составляет: 330 рублей (цена согласно ответа ПАО «НБАМР») * 4315 кг (вес сырца краба-стригуна опилио) = 1423950,00 руб.

Частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

На основании выше изложенного, учитывая характер, общественную опасность данного правонарушения, существенно нарушающим охраняемые законом общественные отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, и в целях предупреждения совершения новых правонарушений, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать должностное лицо – капитана СРТМ «Протон» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.17 ч.2 КоАП РФ – нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство.

Назначить капитану СРТМ «Протон» ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, что составляет 1423950,00 руб. без конфискации орудий совершения административного правонарушения.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: УФК по Приморскому краю (ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю), ИНН <***>, КПП 253132002, р/с <***>, БИК 040507001, Дальневосточное ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивосток, ОКТМО 056418158, код доходов 18911601081019000140. Назначение платежа: административный ШТРАФ № 2459Г/280-20.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья С.Ю.Волкова