Решение № 12-121/2018 от 29 июня 2018 г. по делу № 12-121/2018

Дело № 12-121/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

29 июня 2018 года г. Николаевск-на-Амуре г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Е.Н. Головина,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ООО РПК «Восточное», директора ФИО1, на постановление должностного лица – старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 № 33 от 04.05.2018 г. о привлечении должностного лица ООО РПК «Восточное», директора ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь директором ООО РПК «Восточное», и обладающего организационно-распорядительными функциями в силу своего служебного положения, и которое (юридическое лицо) является пользователем водных биологических ресурсов на основании выданного разрешения на добычу (вылов) тихоокеанских лососей № для осуществления прибрежного рыболовства на РПУ <данные изъяты>), будучи ответственным за предоставление сведений о добыче (вылове) ВБР в Амурское территориальное управление Росрыболовства, по месту осуществления деятельности юридического лица на данном РПУ, 31.08.2017 г. представил сведения в АТУ Росрыболовства о добыче (вылове) ООО РПК «Восточное» приловом 2,75 тонн гольцов по состоянию на 16.08.2017 г. включительно, вместе с тем в оригинале промыслового журнала РПУ <данные изъяты> за указанный период на отчетную дату по состоянию на 16.08.2017 г. включительно, сведения о добыче (вылове) гольца отсутствуют, тем самым должностное лицо, директор ООО РПК «Восточное» ФИО1, представил в АТУ Росрыболовства сведения с искажением фактических размеров улова, чем нарушил п.31.3 Правил Рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденного приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 г. № 385.

Постановлением должностного лица - старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 № 33 от 04.05.2018 г., должностное лицо ООО РПК «Восточное», директор ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 направил жалобу в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края на вышеуказанное постановление должностного лица, в рамках которой указал, что им не оспаривается факт наличия данного правонарушения, оно выразилось в том, что сотрудником ООО РПК Восточное», который был ответственным за предоставление сведений в АТУ Росрыболовства, по невнимательности, не разобравшись с действительной ситуацией по вылову биоресурсов, запутавшись в объемах и видах рыб, ошибочно были указаны и направлены сведения о вылове приловом 2,75 тонн гольцов, несмотря на то, что в действительности ООО РПК «Восточное» никогда не осуществляло добычу (вылов) гольцов, что подтверждается предоставленными в АТУ Росрыболовства рыбопромысловыми журналами. С назначенным наказанием заявитель по жалобе не согласен, поскольку считает размер примененной санкции завышенным, поскольку должностным лицом при вынесении постановления не было учтено следующее: вину в совершении правонарушения сам заявитель по жалобе и само общество признали полностью, заявителем по жалобе как директором общества после выявления административного правонарушения осуществлены все возможные мероприятия по недопущению впредь совершения подобных нарушений, а именно виновное лицо (юрист) было привлечено к дисциплинарной ответственности в виде выговора, с сотрудниками проведена разъяснительная беседа, что подтверждается предоставленными материалами, выявленное правонарушение носит явно формальный характер, кроме того, правонарушение не нанесло вреда охраняемым законом общественным отношениям, не причинило вреда и не повлекло возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей природной среде. Учитывая, что его противоправные действия не привели к наступлению негативных последствий (ВБР выловлены не были, разрешение на вылов имелось), учитывая степень его вины и характер совершенного правонарушения, заявитель по жалобе полагает, что данные обстоятельства следует признать исключительными, снизить размер назначенного ему наказания до 20 000 рублей, что будет способствовать индивидуализации наказания и обеспечит назначение справедливого и соразмерного административного наказания, в связи с чем просит суд постановление по делу об административном правонарушении № 33 от 04.05.2018 г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 изменить, снизив размер административного штрафа до указанной им суммы.

В судебное заседание заявитель по жалобе ФИО1 не прибыл, извещен в надлежащем порядке и заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщил, заявлений, ходатайств суду не представил, об отложении рассмотрения дела, не заявлял.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть поданную жалобу в отсутствие заявителя по жалобе по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам, по правилам ч.1,2 ст.25.1 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо (административный орган), вынесшее обжалуемое постановление не явились, извещены в надлежащем порядке и заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, заявлений, ходатайств суду не представили, об отложении рассмотрения дела, не заявляли.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть поданную жалобу в отсутствие должностного лица (административного органа), вынесшего обжалуемое постановление, по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам.

Суд, изучив материалы дела, в том числе истребованные по запросу суда из административного органа, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) должностного лица, директора ООО РПК «Восточное», ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 43.1 Федерального Закона N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 43.1 указанного выше Закона, в Правилах рыболовства устанавливаются ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами, их должностными лицами и гражданами, осуществляющими не только рыболовство, но и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (ч. 4 ст. 43.1 Закона). В соответствии с ч.2 ст.43.1 ФЗ от 20.12.2004 г. № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Приказом 21 октября 2013 г. № 385 Министерством РФ утверждены «Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна».

Указанные Правила также обязательны для исполнения юридическим лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием ВБР, деятельность.

Как установлено из выданного ООО РПК «Восточное» разрешения на добычу (вылов) № от 04.07.2017 г., вид рыболовства указан как прибрежное рыболовство, которое осуществляется согласно географическим координатам на рыбопромысловом участке РПУ <данные изъяты>, сроки добычи указаны с 05.07.2017 г. по 30.09.2017 г., в разрешении также указаны базовые и поворотные точки географических координат для определения границ предоставленного по данному разрешению РПУ <данные изъяты>, а также вид ВБР – горбуша и кета (л.д.21).

В соответствии со ст.31.3 данных Правил установлено, что при осуществлении рыболовства запрещается: вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).

Таким образом ФИО1, являясь директором юридического лица ООО РПК «Восточное» и обладающего организационно-распорядительными функциями в силу своего служебного положения, нарушил вышеуказанные Правила, поскольку согласно сведениям о добыче (вылове) ВБР, представленных в соответствии с Правилами Рыболовства, возглавляемым им юридическим лицом было выловлено (добыто) приловом 2,75 тонн гольца, вместе с тем в оригинале промыслового журнала на отчетную дату прилов гольца отсутствует, что свидетельствует о том, ООО РПК «Восточное» в лице директора ФИО1 представило в АТУ Росрыболовства сведения о добыче (вылове) ВБР и искажением фактических размером улова.

Источниками получения доказательств, из которых суд сделал соответствующие выводы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, стали собранные материалы административного дела.

Факт совершения должностным лицом ООО РПК «Восточное» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: служебной запиской № 02-54/146 от 31.03.2018 г. (л.д.21), разрешением на добычу (вылов) ВБР (л.д.22), выпиской их ЕГРЮЛ (л.д.25-26), протоколом об административном правонарушении б/н от 20.03.2018 г. (л.д.28-29), письмом ООО РПК «Восточное» к делу (л.д.30), приказами № и № ООО РПК «Восточное» (л.д.31), письменными пояснениями к делу ООО РПУ «Восточное» от 12.04.2018 г. (л.д.32), промысловым журналом РПУ <данные изъяты> (л.д.35), и иными материалами дела.

Все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных протоколов по делу, судом не установлены, процессуальных нарушений по делу должностным лицом не допущено.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

Суд считает, что в действиях (бездействии) должностного лица ООО РПК «Восточное» ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, поскольку у должностного лица имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность и данным должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных Правилами рыболовства требований, что говорит о пренебрежительном отношении заявителя по жалобе к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства в области охраны водных биологических ресурсов и окружающей среды.

Неисполнение должностным лицом ФИО1 требований действующего законодательства вследствие ненадлежащего выполнения трудовых обязанностей его работником, не является обстоятельством, освобождающим само должностное лицо от административной ответственности, а свидетельствует лишь об отсутствии надлежащего контроля с его стороны за действиями своих работников.

Оснований для признания деяния малозначительным и освобождения должностного лица лица от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку данное нарушение указывает на пренебрежительное отношение данного должностного лица к исполнению возложенных нормой закона правовых обязанностей, и создает угрозу охраняемым интересам в сфере охраны рыболовства и водных биологических ресурсов, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Как установил суд при рассмотрении жалобы по существу, должностное лицо при рассмотрении составленного протокола об АД в отношении должностного лица ООО РПК «Восточное» ФИО1 с последующим вынесением обжалуемого постановления по делу, установило наличие отягчающего обстоятельства по делу, а именно наличие вступившего в законную силу ранее вынесенного в отношении должностного лица ООО РПК «Восточное» ФИО1 постановления № 12 от 25.05.2017 г., по которому имелось назначение штрафа в размере 20 000 рублей, постановление вступило в законную силу 05.06.2017 г., штраф также был оплачен и производство по делу было окончено 29.07.2017 г., в связи с чем применяя положения ст.4.6 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу о наличии отягчающего обстоятельства по делу и назначения административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Суд соглашается с размером штрафа, назначенного по постановлению должностного лица, в сумме 25 000 рублей.

Так, санкция статьи 8.37 ч.2 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Установление отягчающего обстоятельства по делу учитывается при назначении размера административного наказания по санкции соответствующей статьи, и должностным лицом при вынесении постановления назначен размер административного наказания в виде штрафа с учетом установленного по делу отягчающего обстоятельства, при отсутствии установленных смягчающих обстоятельств по делу, в пределах санкции статьи, указанный размер административного штрафа является справедливым и отвечающим принципам неотвратимости и целесообразности наказания, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, и является справедливым, соразмерным содеяному.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 п.1 пп.1, ст.30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица – старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства ФИО2 от 04.05.2018 г. № 33 о привлечении должностного лица ООО РПК «Восточное», директора ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Головина