Постановление № 5-173/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 5-173/2017

№5-173/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Астраханская область, г.Харабали 23 октября 2017 г.

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Лесникова Мария Александровна, при ведении протокола судебного заседания секретарём Нурпейсовой С.М., с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Харабалинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в помещении суда по адресу: <...>, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Харабалинское дорожное ремонтно-строительное предприятие», <данные изъяты>, расположенное по адресу: <...>,

у с т а н о в и л:

22 августа 2017г. государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Харабалинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» (далее по тексту - ООО «Харабалинское ДРСП») составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП Российской Федерации).

В протоколе указано, что ООО «Харабалинское ДРСП», достоверно зная о том, что необходимо соблюдать нормы водного законодательства Российской Федерации, а также, имея возможность соблюдения правил и норм, предусмотренных ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 12 Водного кодекса Российской Федерации, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно 20 июля 2017г. в период с 11 часов 35 минут по 12 часов 00 минут использовало акваторию водного объекта рук. Ахтуба в границах г.Харабали Астраханской области с целью размещения и эксплуатации паромной переправы «Харабалинская» в составе парома №101 и баркаса «Депутат» с инвентаризационным номером В 10-31-97, без наличия разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, т.е. без договора водопользования для использования акватории данного водного объекта.

В судебном заседании представитель ООО «Харабалинское ДРСП» ФИО1 суду пояснила, что по состоянию на 20 июля 2017г. к имеющемуся договору водопользования от 16 марта 2016г. № дополнительное соглашение не было оформлено по причине того, что судовые билеты на теплоходы «Депутат» и «Камышит» были сданы на переоформление в связи с прошедшей реорганизацией ГП АО «Харабалинское ДРСП» в ООО «Харабалинское ДРСП». При этом несвоевременное заключение дополнительного соглашения не повлекло за собой причинения вреда окружающей среде, а также жизни и здоровью населения. Просит учесть, что ООО «Харабалинское ДРСП» к административной ответственности ранее не привлекалось, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Сведений о причинении какого-либо ущерба собственности, водным биологическим ресурсам, экологическому благополучию населения и окружающей среде в результате совершённого правонарушения не имеется. Просит прекратить производство по делу ввиду малозначительности правонарушения.

Выслушав представителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 7.6 КоАП Российской Федерации самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренногост. 7.6 КоАП Российской Федерации, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии водного объекта или его части, использовании их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, водопользовании с нарушением его условий.

Согласно пп. 1, 11, 14 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на таких принципах, как значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему; платность использования водных объектов. Пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Водного кодекса Российской Федерации участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

Как указано в ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

По смыслу ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование на основании договоров водопользования.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования признаётся заключённым с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Согласно ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учёт объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учёта и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности (пп. 5, 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства совершения ООО «Харабалинское ДРСП» административного правонарушения, подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании, в их совокупности, а именно:

-приказом врио руководителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 07 июля 2017г. №734 об утверждении плана обследования акваторий водных объектов, расположенных на территории Астраханской области, с целью выявления и пресечения мест несанкционированного использования участков водных объектов для размещения паромных переправ, понтонов и иных плавательных средств (л.д. 9-13);

-актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 20 июля 2017г., согласно которому в ходе рейдового осмотра паромных переправ, находящихся в Харабалинском районе, выявлен факт работы паромный переправы «Харабалинская» на акватории р. Ахтуба (л.д. 14-19);

-письменным ответом администрации МО «Харабалинский район» от 31 июля 2017г. №01-11/4091 о том, что паромная переправа «Харабалинская» в границах г.Харабали принадлежит и эксплуатируется ООО «Харабалинское ДРСП» (л.д. 20);

-письменным ответом Нижне-Волжское БВУ от 02 августа 2017г. №03-1400 о том, что информация о наличии разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами в отделе водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления в государственном водном реестре в отношении ООО «Харабалинское ДРСП» отсутствует (л.д. 38).

Решение о преобразовании ГП АО «Харабалинское ДРСП» в ООО «Харабалинское ДРСП» было принято 16 декабря 2016г., после чего последовало оформление необходимых документов.

Хозяйственное общество, созданное путём преобразования унитарного предприятия, с момента его государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, составленным в порядке, установленном статьёй 11 настоящего Федерального закона, со всеми изменениями состава и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

В случае преобразования реорганизация юридического лица считается завершённой с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.

ООО «Харабалинское ДРСП» зарегистрировано в качестве юридического лица 24 апреля 2017г. (л.д. 39-47).

Согласно договору водопользования от 16 марта 2016г., заключённому между Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и ГП АО «Харабалинское ДРСП», все изменения настоящего договора оформляются сторонами дополнительными соглашениями в письменной форме и подлежат в установленном порядке государственной регистрации в государственном водном реестре (п. 24); срок действий договора установлен на 5 лет с 30 марта 2016г. по 29 марта 2021г. (п. 30).

Судовые билеты на имя судовладельца ООО «Харабалинское ДРСП» переоформлены - 12 июля 2017г., 03 августа 2017г.

14 августа 2017г. ООО «Харабалинское ДРСП» получен документ о соответствии №100060, который удостоверяет соответствие разработанной и применяемой судовладельцем системы управления безопасностью судов требования ст. 34.1 Федерального закона от 07 марта 2001г. №24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации».

14 сентября 2017г. между Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и ООО «Харабалинское ДРСП» заключено дополнительное соглашение № к договору водопользования № от 16 марта 2016г., в связи реорганизацией ГП АО «Харабалинское ДРСП» в ООО «Харабалинское ДРСП». В Нижне-Волжском БВУ дополнительное соглашение зарегистрировано 20 сентября 2017г.

Оценив в совокупности представленные доказательства, полагаю, что они являются допустимыми, достаточными и объективными, подтверждающими виновность ООО «Харабалинское ДРСП» в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установлено, что ООО «Харабалинское ДРСП» не было заключено дополнительное соглашение к договору водопользования от 16 марта 2016г., однако имелась возможность для соблюдения требований закона, в связи с чем действия юридического лица подлежат квалификации по ст. 7.6 КоАП Российской Федерации - самовольное занятие водного объекта и пользование им без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом ст. 2.9 КоАП Российской Федерации не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом обстоятельств конкретного совершённого лицом деяния.

В результате совершения ООО «Харабалинское ДРСП» административного правонарушения отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, поэтому усматриваю в действиях юридического лица признаки малозначительности вменяемого административного правонарушения.

Учитывая, что при наличии всех признаков состава правонарушения данный проступок не повлёк серьёзных негативных последствий и не причинил значительный ущерб общественным интересам, то административное правонарушение можно расценить как малозначительное. Цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном случае может быть достигнута при вынесении устного замечания.

Руководствуясь ст. 2.9, 29.9 КоАП Российской Федерации, судья

п о с т а н о в и л :

производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Харабалинское ДРСП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП Российской Федерации прекратить за малозначительностью, объявив ООО «Харабалинское ДРСП» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение десяти суток со дня вручения или получения настоящего постановления.

Постановление отпечатано судьёй в совещательной комнате.

Судья М.А. Лесникова