Апелляционное определение № 33А-2591/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья Самойленко М.В. УИД 39RS0002-01-2025-002896-77

дело № 2а-3685/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е



№ 33а-2591/2026
14 апреля 2026 года
г. Калининград
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ивановой О.В.,

судей Неробовой Н.А., Новгородовой О.В.,

при секретаре Ковтун Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании суда апелляционной инстанции апелляционную жалобу ФИО1 на решение Центрального районного суда <адрес> от 07 октября 2025 года по административному делу по административному иску ФИО1 к ФСИН России, Управлению ФСИН России по Калининградской области, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительной колонии.

Заслушав доклад судьи Новгородовой О.В., выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что с 05 августа 2024 года отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области, является инвалидом II группы, страдает рядом хронических заболеваний, ему необходимо полноценное разнообразное высокобелковое, высококалорийное сбалансирование дробное и специальное питание, однако за период отбывания наказания он соответствующим его заболеваниям питанием не обеспечивается, рекомендации врача-гастроэнтеролога о 6-8 разовом питании администрацией исправительного учреждения не выполняются, он принимает пищу после передачи ему продуктов родственниками 2 раза в неделю, в связи с чем у него развилось хроническое заболевание – рефлюкс-эзофагит. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1, с учетом уточнений, просил суд признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области, УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России, выразившееся в необеспечении его диетическим высокобелковым дробным питанием 6-8 раз в сутки; взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России и Министерства финансов Российской Федерации в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия его содержания в исправительной колонии в размере 500 000 рублей.

Решением Центрального районного суда г.Калининграда от 07 октября 2025 года административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1, продолжая настаивать на доводах административного иска, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленного им административного иска. Критикует оценку, которая дана судом доказательствам по делу, указывая, что в связи с имеющимся у него заболеванием на протяжении всей жизни ему необходимо постоянное строгое соблюдение диеты и частое дробное питание высокобелковыми диетическими продуктами – специально приготовленными на пару или запеченные в духовке рыба, рубленное постное мясо говядины, телятины, свинины, мясо птицы без кожи, крупы, яйца, а также свежие зелень, овощи, фрукты, сыры и творог с минимальным содержанием жира, однако меню из продуктов питания для инвалидов I и II групп в исправительном учреждении существенно отличается от рекомендации по питанию, данной ему врачом-гастроэнтерологом и врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России, дробное питание 6-8 раз в сутки ему не предоставляется, то обстоятельство, что он получает дополнительные посылки от родственников с необходимыми ему продуктами питания и приобретает продукты питания в магазине колонии правового значения, по его мнению, не имеет.

Представителем УФСИН России по Калининградской области и ФСИН России на апелляционную жалобу принесены возражения с просьбой об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.

ФИО1, участвующий в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством видеоконференц-связи, и его представитель по доверенности ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержали, на ее удовлетворении настаивали.

Представитель УФСИН России по Калининградской области и ФСИН России по доверенностям ФИО3 в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласилась, поддержала письменные возражения на нее, решение суда первой инстанции полагала законным и обоснованным, просила оставить его без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились по неизвестной причине, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.ст.150, 307 КАС РФ судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны, помимо прочего, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно подп.подп.3, 6 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч.1 ст.12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

При рассмотрении такого административного дела суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1 КАС РФ).

Как разъяснено в п.п.2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст.46 Конституции Российской Федерации).

В п.14 упомянутого выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

При разрешении возникшего спора судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с 05 августа 2024 года отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области, в связи с наличием установленной инвалидности II группы зачислен на питание по повышенным нормам (4.0).

Утвержденным приказом начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области от 02.08.2024 № 208 распорядком дня на территории названного исправительного учреждения организовано трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов (за исключением времени сна).

Согласно выписке из протокола решения врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ №39 ФСИН России от 13.08.2024 № 27 ФИО1 рекомендовано соблюдение определенных норм и режим питания: соблюдение гипохолестериновой, липидкоррегирующей диеты; ограничение мяса, замена на рыбу и мяса птицы без кожи; рекомендована домашняя птица без кожи, постная говядина, телятина, свинина, сыр, творог с минимальным содержанием жира, хлебная продукция без использования яичных желтков, фрукты, овощи, свежая зелень; необходимо питание до 6-8 раз в сутки минимальными порциями, пища в протертом состоянии, теплая, исключение жирных, жареных, острых, сладких, соленых, кислых блюд, комбижиров; с целью предупреждения заброса кислотного содержимого рекомендован антирефлюксный режим: приподнятый головной конец, 1-1,5 часа не принимать горизонтальное положение после приема пищи.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 настаивал на том, что рекомендованное ему дробное диетическое питание он в исправительном учреждении не получает, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации данного учреждения и нарушает его права, приводит к ухудшению состояния его здоровья, и дает ему право на взыскание компенсации за ненадлежащие условия его содержания в исправительном учреждении.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что доводы ФИО1 о ненадлежащих условиях его содержания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области, выразившихся в необеспечении его необходимым питанием в соответствии с состоянием его здоровья и рекомендациями врачей, своего подтверждения не нашли, в связи с чем основания для взыскания в его пользу компенсации отсутствуют.

Судебная коллегия с таким выводом соглашается, полагая его правильным.

Так, в соответствии с ч.3 ст.99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Осужденным беременным женщинам, осужденным кормящим матерям, несовершеннолетним осужденным, а также больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания (ч.6 ст.99 УИК РФ).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205, пунктом 4 которого Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации поручено установить повышенные нормы питания для осужденных беременных женщин, кормящих матерей, несовершеннолетних, больных, а также для осужденных, являющихся инвалидами I и II групп.

Пунктом 1 приказа Минюста России от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» установлена повышенная норма питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, являющихся инвалидами I и II групп, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.

В соответствии с Приложением № 4 к упомянутым выше Правилам осужденные мужчины - инвалиды I и II группы, обеспечиваются хлебом из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта, хлебом пшеничным из муки 2 сорта, мукой пшеничной 2 сорта, крупами (разные), бобовыми, макаронными изделиями, мясом, рыбой потрошеной без головы, маргариновой продукцией, маслом коровьим, маслом растительным, молоком питьевым, яйцом куриным, сахаром, солью поваренной пищевой, чаем натуральным, лавровым листом, горчичным порошком, картофелем, овощами, в том числе: капустой, свеклой, морковью, луком репчатым, огурцами, помидорами, кабачками, кореньями, зеленью, мясом птицы.

В соответствии с п.14 приказа ФСИН России от 23.05.2025 № 327 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» в учреждениях УИС зачисление осужденных, подозреваемых, обвиняемых на питание и снятие их с питания осуществляется на основании ежедневных справок о численности лиц, состоящих на питании, составляемых подразделениями интендантского и хозяйственного обеспечения учреждения УИС, утверждаемых начальником учреждения УИС или лицом, исполняющим его обязанности.

В приложениях к справке указывается список осужденных, подозреваемых, обвиняемых, имеющих право на получение питания по повышенным нормам питания, с указанием фамилий и инициалов имени и отчества (при наличии), представляемый в отдел тылового обеспечения начальником филиала.

В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов (за исключением времени сна). Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня учреждения УИС (п.26 приказа ФСИН России от 23.05.2025 № 327).

Лицам, нуждающимся по заключению лечащего врача в хирургических, специализированных, разгрузочных диетах и специальных рационах, по рапорту врача-диетолога, а в случае его отсутствия - прошедшего обучение по специальности «диетология» медицинского работника, согласованному лечащим врачом и утвержденному начальником лечебного учреждения УИС, в зависимости от заболевания при планировании питания разрешается производить замену одних продуктов другими, использовать отдельные специализированные продукты питания, не предусмотренные утвержденными нормами питания, а также исключать отдельные продукты питания из рациона и (или) корректировать их количество (п.68 приказа ФСИН России от 23.05.2025 № 327).

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно п.57 которых осужденные к лишению свободы обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием (при наличии медицинских показаний - пятиразовым питанием).

Из приведенных положений Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, приказа Минюста России от 17.09.2018 № 189 и приказа ФСИН России от 23.05.2025 № 327 следует, что для осужденных инвалидов I и II группы специальное диетическое питание не предусмотрено, а лишь установлены повышенные нормы питания.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в частности, выборочно представленными раскладками продуктов по норме питания для инвалидов I и II группы (приложение № 4 к приказу Министерства юстиции России от 17.09.2018 № 189), в учреждении питание осужденных, в том числе инвалидов II группы, осуществляется с соблюдением норм действующего законодательства, осужденные данной категории питания обеспечиваются кашами, супами, овощами, хлебом, макаронными изделиями, мясом, рыбой, мясом птицы, чаем, компотами, киселем.

В ежедневных справках ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области о численности лиц, состоящих на питании, ФИО1 указывается как осужденный, имеющий право на получение питания по повышенной норме питания для инвалидов I и II группы (приложение № 4 к приказу Министерства юстиции России от 17.09.2018 № 189).

ФИО1 как инвалид II группы получает молоко, творог, масло сливочное; в пищеблоке учреждения имеется возможность приготовления каши, в наличии имеется чай, томатная паста, овощи отварные, яйца, хлеб, рыба 3 видов (минтай, путассу, навага), сок; также, на участке «Столовая» установлена микроволновая печь для подогревания пищи для организации питания каждые 2-3 часа.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.90 УИК РФ на основании протокола врачебной комиссии ФКУЗ МЧС-39 ФСИН России от 13.08.2024 № осужденный ФИО1 регулярно получает дополнительные посылки (передачи) с необходимыми ему продуктами питания, приготовление которых в условиях исправительного учреждения невозможно, что подтверждается представленными заявлениями из личного дела осужденного ФИО1

Согласно актам проверки отоваренных чеков с показателями и кассовым чекам из магазина, расположенного на территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области (АО «Промсервис»), осужденным ФИО1 регулярно приобретаются продукты питания, в том числе, не рекомендованные (майонез, газированные напитки, кетчуп, перец черный молотый, карамель, вафли, окорок, сигареты).

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что административный истец обеспечен исправительным учреждением повышенной нормой питания для инвалидов I и II группы в соответствии с приложением № 4 к приказу Министерства юстиции России от 17.09.2018 №189, кроме того, ему обеспечены условия, при которых он имеет возможность соблюдать медицинские показания к частоте приема пищи и составу рациона (в столовой учреждения расположена микроволновая печь, разрешено получение дополнительных передач, на территории исправительного учреждения расположен магазин с продуктами питания, где он может приобрести необходимые ему продукты питания).

Приведенные выше обстоятельства опровергают доводы административного истца о допущенном администрацией исправительного учреждения бездействии, выразившемся в необеспечении его надлежащим питанием в соответствии с имеющимся у него заболеванием и рекомендациями врачей.

При этом, как правильно отмечено судом первой инстанции, доводы ФИО1 о приобретении им заболевания рефлюкс-эзофагит ввиду отсутствия соответствующего его состоянию здоровья питания, в нарушение требований ст.62 КАС РФ никакими доказательствами не подтверждены.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушений условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области в ходе рассмотрения дела не установлено, правовых оснований для удовлетворения заявленного им административного иска и взыскания в его пользу денежной компенсации у суда первой инстанции не имелось.

В апелляционной жалобе ФИО1 продолжает настаивать на ненадлежащих условиях его содержания в исправительной колонии, выразившихся в необеспечении его дробным диетическим питанием.

Однако данные доводы судебной коллегией отклоняются, они не могут быть признаны состоятельными, поскольку опровергаются установленными судом и изложенными выше обстоятельствами.

То обстоятельство, что меню из продуктов питания для инвалидов I и II групп в исправительной колонии отличается от рекомендации по питанию, которая дана ФИО1 лечащим врачом-гастроэнтерологом, о незаконном бездействии администрации исправительного учреждения и о нарушении условий содержания административного истца в данном учреждении не свидетельствует.

Напротив, материалами дела подтверждено, что администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области положения действующего законодательства в части обеспечения административного истца, как инвалида II группы, надлежащим питанием по установленным нормам, соблюдаются, кроме того, ему созданы условия, при которых он имеет возможность самостоятельно исполнять данные ему врачами рекомендации по питанию и частоте приема пищи.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценены судом первой инстанции должным образом в соответствии со ст.84 КАС РФ. Несогласие административного истца с оценкой доказательств основанием к отмене судебного постановления послужить не может.

Как правильно указано судом первой инстанции, положения приказа Минздрава России от 21.06.2013 № 395н «Об утверждении норм лечебного питания», Приказа Минздрава России от 05.08.2003 № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» не регулируют вопросы обеспечения питания лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, в связи с чем к возникшему спору положения указанных приказов применению не подлежат.

В этой связи ссылки в апелляционной жалобе на упомянутые выше нормативные правовые акты признаются несостоятельными.

Каких-либо доводов, которые могли бы быть признаны обоснованными, ФИО1 в апелляционной жалобе не приведено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы об обратном, все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. Решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст.ст.309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Калининграда от 07 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 14 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи