Решение № 12-10/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 12-10/2020

Дело № 12-10/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Поселок Сангар 23 апреля 2020 года

Судья Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) Саввинов А.Е. единолично,

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) ФИО1,

которым постановлено: признать заместителя главы администрации МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <Данные изъяты> рублей,

у с т а н о в и л :

<Дата обезличена> главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) ФИО2 по результатам административного расследования по жалобе ООО «Сахастройгрупп» на действия МБУ «КУМИ» МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: РС(Я), Кобяйский улус, <Адрес обезличен>, под среднеэтажную жилую застройку, в отношении заместителя главы администрации МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) ФИО1 был составлен протокол <Номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ.

<Дата обезличена> заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) ФИО3 вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе на данное постановление, ФИО1 просит отменить его как незаконное и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал доводы жалобы; дополнив, что при составлении протокола об административном правонарушении он участвовать не смог ввиду занятости на работе, копию протокола не получил, с ним не был ознакомлен. Также, права лица, привлекаемого к административной ответственности, ему не были разъяснены, объяснения по делу не истребовали. О рассмотрении дела об административном правонарушении ему не сообщали, в связи с чем, он был лишен возможности участвовать в рассмотрении дела, давать объяснения, представлять свои доказательства, чем грубо нарушены его права на защиту.

Выслушав заявителя ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. (ст.24.1 КоАП РФ)

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 телеграмма УФАС России по РС(Я) о вызове на составление протокола об административном правонарушении на <Дата обезличена> в г.Якутск не была вручена и <Дата обезличена> протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие.

При составлении протокола об административном правонарушении <Дата обезличена>, присутствовал адвокат Колмогоров Е.В., которому должностным лицом УФАС России по РС(Я) под расписку в протоколе об административном правонарушении были разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и от которого в протоколе об административном правонарушении было отобрано объяснение по поводу вменяемого ФИО1 административного правонарушения.

<Дата обезличена> заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) ФИО3 было вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 на <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) ФИО3 в отсутствие ФИО1 было вынесено оспариваемое постановление.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен в его отсутствие, но в материалах дела нет сведений о направлении ему копии протокола об административном правонарушении.

Нет сведений и о вручении ФИО1 копии протокола об административном правонарушении под расписку, об разъяснении ему прав, предусмотренных ч.2 ст.24.2, ч.1 ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ.

Таких сведений и за время подготовки рассмотрения жалобы в судебном заседании суду не представлено.

Участие защитника в процессуальном действии в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не лишает права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, воспользоваться своими правами на защиту лично в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.25.5 КоАП РФ защитник участвует в деле об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; а не для представления его интересов.

Разъяснение в протоколе об административном правонарушении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вместо отсутствующего лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитнику; отобрание у защитника в протоколе об административном правонарушении объяснений по поводу административного правонарушения, положениями ст.28.2 КоАП РФ не предусмотрено, и данные действия как не основанные на действующем законодательстве являются незаконными.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела нет сведений об извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно телеграммы – извещения почтовой службы в адрес УФАС России по РС(Я) от <Дата обезличена> телеграмма-вызов УФАС России по РС(Я) на рассмотрение дела об административном правонарушении на <Дата обезличена> адресату – ФИО1 не была вручена. (л.д.55)

Таким образом, на момент рассмотрения дела <Дата обезличена> у должностного лица УФАС России по РС(Я), рассматривающего дело об административном правонарушении, сведений об извещении ФИО1 не имелось.

Нет в материалах дела и сведений о том, что должностным лицом предпринимались попытки выяснить причины неявки на рассмотрение дела об административном правонарушении лица, привлекаемого к административной ответственности, и известить ФИО1 иными способами.

Такие сведения не представлены суду и за время подготовки жалобы к рассмотрению, ни в судебном заседании.

Допущенные по настоящему делу вышеуказанные нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также на законность принятого должностным лицом решения, однако возможность их устранения на стадии пересмотра постановления утрачена, поскольку протокол может быть возвращен должностному лицу, его составившему, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Также, постановление в отношении ФИО1 вынесено как в отношении должностного лица – заместителя главы администрации МО, а не как члена аукционной комиссии. Заместитель главы администрации МО субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32.4 КоАП РФ, не является.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) ФИО3 от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен> об административном правонарушении, подлежит отмене, производство по делу прекращении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) ФИО3 от <Дата обезличена><Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ в отношении заместителя главы Муниципального образования «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 – отменить,

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья п\п Саввинов А.Е.

Копия верна.

Судья: Саввинов А.Е.