Решение № 2А-444/2019 2А-444/2019~М-472/2019 М-472/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-444/2019

Дело №1-2а-444/2019 копия
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2019 г. Санкт-Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Чупринина Е.А., при секретаре судебного заседания Похабовой Ю.Н., с участием административного истца Лучшева С.П. и представителя Военного института физической культуры Министерства обороны РФ (далее – ВИФК) Нагаевой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> Лучшева С. П. об оспаривании приказа начальника ВИФК об исключении из списков личного состава,

УСТАНОВИЛ:

Лучшев С.П. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным и отменить приказ начальника ВИФК №201 от 3 сентября 2019 г. о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам и об его исключении из списков личного состава части с 6 октября 2019 г., а также обязать ответчика восстановить его в списках личного состава части до полного расчета и предоставления положенного отпуска.

В судебном заседании административный истец уточненные заявленные требования поддержал в полном объеме и пояснил, что проходил военную службу по контракту, был уволен с военной службы по состоянию здоровья и в настоящее время исключен из списков л/с части.

В связи с его волеизъявлением он был направлен на переподготовку по гражданской специальности (в Военный университет МО РФ г. Москва). Прибыв за документами для направления на учебу в Москву, он подал рапорт на предоставление ему отпуска по личным обстоятельствам, предусмотренный п. 10 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Находясь на обучении в Москве ему стало известно, что он был исключен из списков л/с части, а также, что ему в период обучения был предоставлен названный отпуск.

Данные действия ответчика связанные с изданием приказа о его исключении из списков личного состава военного института в период его обучения, а также предоставление отпуска по личным обстоятельствам в период обучения, истец полагает незаконными, нарушающими его права, в том числе право на отдых, для восстановления которых просит удовлетворить заявленные им требования в полном объеме.

Представитель ВИФК заявленные требования в их уточненной редакции не признала, и со ссылками на нормы действующего законодательства просила в их удовлетворении отказать в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с приказом МО РФ от 20.10.14 года № 702 административный истец призван на военную службу из запаса и назначен на воинскую должность <данные изъяты>) ВИФК, в связи с чем с ним был заключен контракт о прохождении военной службы сроком на 5 лет, т.е. по 28 октября 2019 г.

1 марта 2019 г. Лучшев С.П. обратился по команде с рапортом об увольнении с военной службы по истечении срока контракта, в связи с чем просил направить его на ВВК.

Заключением ВВК от 22 мая 2019 г., оформленным свидетельством о болезни, Лучшев С.П. был признан негодным к военной службе по состоянию здоровья и ему предоставлено освобождение от исполнения обязанностей военной службы до дня исключения из списков личного состава части.

Приказом МО РФ от 6 августа 2019 г. № 631 (по личному составу) истец, в соответствии с его волеизъявлением и на основании действующего законодательства, был уволен с военной службы по состоянию здоровья.

30 августа 2019 г. на основании просьбы истца (высказанной в им личной беседе и рапортом), ему было выдано направление на профессиональную переподготовку с 02.09.19. по 20.12.19. в Военный университет МО РФ г. Москва, которую истец успешно прошёл.

На основании рапорта Лучшева С.П. от 1 июля 2019 г. ему был предоставлен основной отпуск за 2019 г. пропорционально прослуженному времени, с учетом ранее непредоставленных 10 суток отпуска за 2018 г.

Истец был ознакомлен со справкой-расчетом на получение денежной компенсации взамен неиспользованного вещевого имущества, а так же подал рапорт о сдаче дел и должности, и предоставлении отпуска по личным обстоятельствам.

Приказом начальника ВИФК от 3 сентября 2019 г. № 201 (по строевой части) истцу, с 03.09.19 по 02.10.19, на основании его личного волеизъявления, был предоставлен отпуск по личным обстоятельствам в соответствии с п. 12 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 года № 1237 (далее – Положение), продолжительностью 30 суток. С 03.10.19 г. Лучшеву С.П. предоставлена оставшаяся часть основного отпуска за 2019 год и 06.10.19. он исключен из списков личного состава ВИФК.

Денежным довольствием, вещевым обеспечением и положенными отпусками, на момент исключения из списков л/с части истец обеспечен в полном объеме.

Таким образом, права истца оспариваемым приказом начальника ВИФК не нарушены и оснований для удовлетворения иска не имеется.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся доказательства, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

По делу установлено, что административным истцом не пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

Согласно материалам дела, Лучшев С.П. проходил службу ВИФК Санкт-Петербург, на должности <данные изъяты>

Общая продолжительность военной службы истца составляет более 20 лет.

Решением ВВК в мае 2019 года Лучшев С.П. был признан не годным к военной службе по категории "Д". То есть, командир части (начальник ВИФК) в соответствии п. "в" ч 1 ст. 51 Федерального закона от 29 марта 1998 года) № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" был обязан уволить его с военной службы по данному основанию.

Как следует из рапорта истца и листа беседы, ФИО1 против увольнения с военной службы не возражал, а наоборот, настаивал на этом.

Приказом МО РФ от 6 августа 2019 года № 631 (по личному составу) ФИО1 был уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья.

3 июня 2019 года истец подал начальнику военного института рапорт с просьбой направить его на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в Военный университет МО РФ (г. Москва), в соответствии со ст. 8 приказа МО РФ от 21 ноября 2015 года №630. 30 августа 2019 года, находясь в ВИФК (Санкт-Петербург) ФИО1 получил направление, в соответствии с которым убыл в Военный университет для прохождения профессиональной переподготовки на период обучения со 2 сентября по 20 декабря 2019 г.

В этот же день, 30 августа 2019 года, достоверно зная о направлении его на профессиональную переподготовку, истец подал рапорт о предоставлении ему с 3 сентября 2019 г. отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток.

Как пояснил истец, 27 сентября 2019 г., в период его нахождения на учебе в г. Москве, на его зарплатную карту Сбербанка поступила крупная денежная сумма, относительно которой он, позвонив в ВИФК, выяснил, что рассчитан по денежному довольствию в соответствии с приказом начальника ВИФК об его исключении из списков л/с части.

9 октября 2019 года ФИО1 направил на имя начальника ВИФК рапорт, в котором просил ознакомить его с приказом об исключении его из списков л/с части. Согласно ответа начальника ВИФК, данный документ вместе с личным делом направлен в военный комиссариат по месту воинского учета истца после увольнения с военной службы.

Согласно показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля - начальника отдела кадров ВИФК <данные изъяты> П., 30 августа 2019 г. ФИО1 был ознакомлен под роспись с приказом об его увольнении с военной службы, ему было вручено предписание на убытие на профессиональную подготовку со 2 сентября 2019 г. и он, зная об этом, подал рапорт на предоставление ему отпуска по личным обстоятельствам с 3 сентября 2019 г. Таким образом, истец достоверно знал о том, что он будет находиться в отпуске по личным обстоятельствам в период нахождения на профессиональной переподготовке в г. Москве и был с этим согласен, мотивировав данное обстоятельство желанием получать денежное довольствие более продолжительное время. ФИО1 также было разъяснено, что после окончания отпуска он будет исключен из списков л/с ВИФК, он против этого не возражал, однако написать соответствующий рапорт отказался. В связи с чем был составлен Акт от 30 августа 2019 г. об отказе подачи рапорта и доведении до истца вышеизложенной информации. Почему истцу не был выдан отпускной билет о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам с 3 сентября 2019 г. свидетель пояснить не смог.

Как следует из материалов дела и пояснений ФИО1, денежным довольствием он обеспечен 27 сентября 2019 г. Денежная компенсация за неиспользованное вещевое имущество выплачена 25 сентября 2019 г. Факт обеспечения положенным довольствием на момент исключения из списков л/с ВИФК истцом не оспаривается.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд исходит из следующего.

Согласно п. 15 ст. 34 Положения, исключение из списков личного состава воинской части военнослужащего, признанного военно-врачебной комиссией негодным к военной службе и нуждающимся в освобождении от исполнения служебных обязанностей и уволенного с военной службы, производится не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью заключения военно-врачебной комиссии, не считая времени нахождения военнослужащего в отпуске (отпусках). В соответствии с п. 16 ст. 34 Положения, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением.

Согласно п. 24 ст. 34 Положения, военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы. Так же, в соответствии с п п. 16 и 18 ст. 29 Положения, истец был исключен из списков личного состава части после окончаний отпусков.

Пунктом 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим в соответствии с федеральными законами военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим указанный отпуск ранее. Данный отпуск предоставляется один раз за период военной службы (п. 10 этой же статьи).

В соответствии с п. 16 ст. 29 Положения, предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы.

Согласно п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более, в год увольнения с военной службы, в частности, по состоянию здоровья, имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются МО РФ, продолжительностью до четырёх месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учёбы бесплатно.

Во исполнение предписаний Закона и в пределах своей компетенции Министром обороны РФ был издан приказ от 21 октября 2015 года №630, которым утверждены Порядок и условия профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих-граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в п.1 которых установлено, что реализация программы профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

Профессиональная переподготовка является определенной социальной гарантией, направленной на адаптацию военнослужащего после увольнения с военной службы посредством предоставления возможности ведения после увольнения профессиональной деятельности по полученной в ходе учебы специальности. Нормативно-правовые акты устанавливают, что военнослужащий вправе пройти профессиональную переподготовку как в период военной службы, так и после ее окончания, однако в случае их увольнения в период переподготовки они имеют право на завершение учебы бесплатно.

При этом, очевидно, что какие-либо правоотношения в сфере прохождения военной службы профессиональная переподготовка не устанавливает и, поэтому в каких-либо приказах МО РФ и иных нормативных актах не содержится запрета на прохождение профессиональной подготовки в период отпуска военнослужащего. Также в нормативных актах не содержится указаний о праве военнослужащих самим выбирать время прохождения профессиональной переподготовки.

В соответствии с Приложением №1 к приказу МО РФ от 21 октября 2015 г. №630 профессиональная переподготовка по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих-граждан Российской Федерации, проходящей военную службу по контракту, осуществляется военной образовательной организацией высшего образования Министерства обороны Российской Федерации по дополнительным профессиональным программам профессиональной переподготовки продолжительностью до четырех месяцев.

Согласно п. 8 указанного Порядка военнослужащим, которым уведомлением определена очная форма обучения в военной образовательной организации, командир воинской части выдает направление согласно приложению №3 к настоящему Порядку. В воинской части издается приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку.

Из изложенного следует, что предписывающий характер Федерального закона «О статусе военнослужащих» и приказа МО РФ от 21 октября 2015 г. №630 относится только к срокам направления на переподготовку, в связи с чем, нахождение военнослужащего на профессиональной переподготовке само по себе не препятствует его увольнению с военной службы, предоставлению положенных отпусков и исключению из списков л/с части.

Приказ начальника ВИФК от 03.07.19 г. № 201 (по строевой части) об исключении из списков личного состава, ФИО1 считает незаконным, ввиду его нахождения в названный период, на профессиональной переподготовке и предоставления ему отпусков в период нахождения на профессиональной переподготовке.

Анализ приведенных нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу, что прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей не служит основанием к продлению отпуска либо отзыва из него. Очевидно, что Порядком профессиональной переподготовки регулируется определенная социальная гарантия, направленная на адаптацию военнослужащего в условиях гражданской жизни после увольнения с военной службы. Никаких правоотношений в сфере прохождения военной службы он не устанавливает, а поэтому при разрешении спора по поводу законности предоставления истцу отпуска по личным обстоятельствам применению не подлежит.

По делу установлено, что ФИО1 добровольно изъявил желание безвозмездно пройти профессиональную переподготовку для получения новой квалификации в связи с увольнением с военной службы, поэтому оспариваемые действия начальника ВИФК по предоставлению ему отпуска по личным обстоятельствам, в период нахождения его на названной переподготовке, не нарушают право истца на отдых, и не порождают у него права на повторное предоставление отпуска соответствующей продолжительности.

В пунктах 12, 13, 17 ст.29 Положения перечислены категории военнослужащих и указаны обстоятельства, при которых военнослужащие имеют право на предоставление отпуска в удобное для них время. ФИО1, в процессуальную обязанность которого в силу ст. 62 КАС РФ входит бремя доказывания факта нарушения оспариваемых прав, не предоставлено доказательств наличия у него указанных обстоятельств или отношения к указанным категориям военнослужащих.

Что касается утверждения ФИО1 об его неосведомленности относительно факта предоставления ему отпуска по личным обстоятельствам в период прохождения профессиональной подготовки, то данный факт опровергается совокупностью исследованных в суде доказательств.

В связи с этим следует признать ошибочными доводы административного истца о том, что его нахождение на профессиональной переподготовке препятствует предоставлению ему отпуска по личным обстоятельствам, а также исключению его из списков л/с части. Мнение истца об обратном основано на не правильном истолковании закона.

Другие доводы сторон основаны на обстоятельствах, не имеющих правового значения для данного дела, и не могут быть приняты во внимание.

Учитывая приведенные нормативно-правовые акты и совокупность исследованных судом доказательств, следует прийти к выводу, что оснований для удовлетворения административного искового заявления, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, расходы, связанные с обращением административного истца в суд, возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 111, 174 – 180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным приказа начальника Военного института физической культуры МО РФ №201 от 3 сентября 2019 г. о предоставлении ему отпуска по личным обстоятельствам и его исключении из списков личного состава части с 6 октября 2019 г., а также о возложении на ответчика обязанности восстановить его в списках личного состава части до полного расчета и предоставления положенных отпусков – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Чупринин Е.А.