Постановление № 5-109/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 5-109/2021

По делу № 5-109/2021

УИД 52RS0054-01-2021-000372-42


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чкаловск 28 июня 2021 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Короткова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по адресу: <...>, в отношении юридического лица Кузнецовского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства городского округа город Чкаловск Нижегородской области, имеющего ОГРН <***>, дата регистрации 21.01.2003, ИНН <***>, КПП 523601001, место регистрации и место фактического нахождения: 606547, <...>, привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

24 июня 2021 года в Чкаловский районный суд Нижегородской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Кузнецовского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства городского округа город Чкаловск Нижегородской области (далее Кузнецовское МУП ЖКХ г.о.г. Чкаловск Нижегородской области) из которого следует, что 24 июня 2021 года на территории городского округа г.Чкаловск в зданиях и сооружениях, обслуживаемых и эксплуатируемых Кузнецовским МУП ЖКХ г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, по адресам: Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, <...> дома №№ 1, 2; <...> дома №№ 2, 3, 5, не выполнены в установленный срок пункты предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 25.03.2021 г. № (срок исполнения истек 13.06.2021 года), а именно:

п.1. Подвальное помещение жилого дома по адресу: <...>, не отделено от выхода из жилой части противопожарной перегородкой 1-го типа. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6, статья 89; п. 4.2.2 СП 1.13130.2020 (СНиП 21-01-97* п. 6.9*; СНиП 31-01-2003 п. 7.2.13 – ранее действовали);

п.2. Люки выходов на чердак не выполнены противопожарными 2-го типа в домах по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, <...> дома №№ 1, 2; <...> дома №№ 2, 3, 5. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6, статья 52; глава 16, статья 88, статья 89; СП 4.13130 п. 7.6, п. 7.7 (СНиП 21-01-97* п. 8.4* – ранее действовал).

Учитывая, что юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вышеуказанное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, совершено повторно.

В судебном заседании законный представитель Кузнецовского МУП ЖКХ г.о.г. Чкаловск Нижегородской области ФИО1 факт совершения административного правонарушения признал, с составленным протоколом согласился.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор г.о.г. Чкаловск по пожарному надзору Д.Д.И. обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения законного представителя Кузнецовского МУП ЖКХ г.о.г.Чкаловск ФИО1, проверив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Право должностных лиц органов пожарного надзора осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями и должностными лицами, проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений, давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Как следует из ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ – совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

По делу установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чкаловского судебного района Нижегородской области от 21.12.2020 года Кузнецовское МУП ЖКХ г.о.г. Чкаловск Нижегородской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 09.01.2021 года.

25.03.2021 Кузнецовскому МУП ЖКХ г.о.г. Чкаловск Нижегородской области было выдано предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных по адресам: Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, <...> дома №№ 1, 2; <...> дома №№ 2, 3, 5, со сроком исполнения до 13.06.2021 года.

На основании распоряжения ОНД по г.о.г. Чкаловск от 04.06.2021 г. № с целью контроля выполнения Кузнецовским МУП ЖКХ пунктов 1, 2 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 16 марта 2021 г. №, 24 июня 2021 года в 09 часов 00 мин. в отношении Кузнецовского МУП ЖКХ г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, юридический адрес: <...>, отделением надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.г. Чкаловск проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты – зданий и сооружений, обслуживаемых и эксплуатируемых Кузнецовским МУП ЖКХ г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, расположенных по адресам: Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, <...> дома №№ 1, 2; <...> дома №№ 2, 3, 5, в ходе которой выявлен факт невыполнения Кузнецовским МУП ЖКХ г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, в установленный срок до 13.06.2021 года, законного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 16 марта 2021 г. №, а именно:

п.1. Подвальное помещение жилого дома по адресу: <...>, не отделено от выхода из жилой части противопожарной перегородкой 1-го типа. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6, статья 89; п. 4.2.2 СП 1.13130.2020 (СНиП 21-01-97* п. 6.9*; СНиП 31-01-2003 п. 7.2.13 – ранее действовали);

п.2. Люки выходов на чердак не выполнены противопожарными 2-го типа в домах по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, <...> дома №№ 1, 2; <...> дома №№ 2, 3, 5. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6, статья 52; глава 16, статья 88, статья 89; СП 4.13130 п. 7.6, п. 7.7 (СНиП 21-01-97* п. 8.4* – ранее действовал).

Факт совершения административного правонарушения и вина Кузнецовского МУП ЖКХ г.о.г. Чкаловск Нижегородской области подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 24.06.2021г., протоколом о временном запрете деятельности № 50 от 24.06.2021г., заключением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.г. Чкаловск УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области от 24.03.2021г., постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чкаловского судебного района Нижегородской области о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 21.12.2020г., распоряжением ОНД по г.о.г. Чкаловск о проведении внеплановой выездной проверки от 25.02.2021г. №, актом проверки от 16.03.2021 г. №, предписанием № от 25.03.2021 г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 04.06.2021г. №, актом проверки от 24.06.2021 г. №, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Кузнецовского МУП ЖКХ г.о.г. Чкаловск Нижегородской области.

Оснований не доверять вышеуказанным доказательствам у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Мероприятия по контролю проведены должностными лицами административного органа в пределах полномочий, предоставленных законом.

Существенность выявленных нарушений подтверждается заключением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.г. Чкаловск УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области Д.Д.И. от 24.03.2021г., из которого следует, что в домах по адресам: Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, <...> дома №№ 1, 2; <...> дома №№ 2, 3, 5, нарушены требования пожарной безопасности в РФ, требования нормативных документов, установленные стандартами, нормами и правилами, представляющие явную угрозу жизни и здоровью людей при возникновении пожара. Указанное заключение мотивировано ссылками на нормативно-правовые акты; оснований не доверять вышеуказанному заключению у суда не имеется.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что действия юридического лица – Кузнецовского МУП ЖКХ г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, надлежит квалифицировать по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, - как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ и Приказу МЧС России от 05.04.2012 N 176 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», протокол составлен полномочным лицом, материалы дела оформлены правильно, их достаточно для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также возможность его рассмотрения судьей, нет.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при решении вопроса о виде и размере административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

При избрании вида и размера административного наказания суд принимает во внимание требования ст. 4.1 КоАП РФ.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно заключению начальника ОНД по г.о.г. Чкаловск УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области от 24.03.2021 года, нарушения правил пожарной безопасности, допущенные Кузнецовским МУП ЖКХ г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, представляют явную угрозу жизни и здоровью людей при возникновении пожара. Наиболее эффективной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья, в данном случае является административное приостановление деятельности по эксплуатации чердачных помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, <...> дома №№ 1, 2; <...> дома №№ 2, 3, 5, приостановление деятельности по эксплуатации подвального помещения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, <...>.

Приведенное заключение суд находит обоснованным, мотивированным и не вызывающим сомнений.

Принимая во внимание характер допущенных нарушений, учитывая выводы заключения, конкретные обстоятельства дела, в том числе, ранее допущенные аналогичные нарушения правил пожарной безопасности, установленные постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 1 Чкаловского судебного района Нижегородской области от 21.12.2020, суд приходит к выводу о том, что только применение наказания в виде административного приостановления деятельности позволит предупредить новые правонарушения, а также устранить угрозу жизни и здоровью людей.

С учетом характера выявленного нарушения, представляющего непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

24.06.2021 главным государственным инспектором г.о.г. Чкаловск Нижегородской области по пожарному надзору Д.Д.И. в отношении юридического лица Кузнецовского МУП ЖКХ составлен протокол о временном запрете деятельности по эксплуатации чердачных помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, <...> дома №№ 1, 2; <...> дома №№ 2, 3, 5, и по эксплуатации подвального помещения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, <...>, с 13 часов 00 минут 24 июня 2021 года по 30 июня 2021 года.

На основании разъяснений п. 23.3 Постановления Пленума Верховного суда РФ за N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суд не указывает конкретные меры, направленные на исполнение названных мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Срок административного приостановления деятельности исчислять со дня фактического приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 19.5 ч. 14, 29.6, 29.7, 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Кузнецовское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства городского округа город Чкаловск Нижегородской области (ИНН № <***>, ОГРН № <***>, дата регистрации 21.01.2003) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности: по эксплуатации чердачных помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, <...> дома №№ 1, 2; <...> дома №№ 2, 3, 5; подвального помещения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, <...>, сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности № от 24.06.2021 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить Кузнецовскому МУП ЖКХ г.о.<адрес>, что в силу ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Н.В. Короткова. Постановление не вступило в законную силу.