Решение № 12-1-17/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-1-17/2019

Дело № 12-1-17/2019


Р Е Ш Е Н И Е

19 сентября 2019 года п. Нарышкино

Судья Урицкого районного суда Орловской области Постников Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Урицкого районного суда Орловской области дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» - ФИО1 по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» - ФИО1 на постановление №05-143/2019 от 01.07.2019, принятое государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области ФИО2.

Огласив жалобу, заслушав объяснения защитника директора ООО «Жилводсервис» - ФИО1 - ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, возражения главного специалиста отдела экологического надзора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области ФИО2, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области - ФИО4, изучив материалы дела, судья

установил:

постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области ФИО2 №05-143/2019 от 01.07.2019 директор общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» (далее ООО «Жилводсервис») – ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор ООО «Жилводсервис» - ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

Указывает, что очистные сооружения, при эксплуатации которых, по мнению административного органа, ООО «Жилводсервис» допущено нарушение законодательства об охране окружающей среды при сбросе сточных вод, требуют капитального ремонта, в силу чего очистные сооружения не осуществляют очистку сточных вод до нормативных показателей.

Приводит доводы о том, что очистные сооружения не принадлежат ООО «Жилводсервис», а используются юридическим лицом на основании договора аренды, который не предусматривает проведение арендатором капитального ремонта очистных сооружений, а предусматривает только текущий ремонт эксплуатируемых систем водоотведения.

Обращает внимание на то, что обязанность по проведению капитального ремонта очистных сооружений возложена вступившим в законную силу решением Урицкого районного суда Орловской области от 22 января 2013 года на администрацию п. Нарышкино, которая обязана организовать капитальный ремонт очистных сооружений в п. Нарышкино, однако данное решение до настоящего времени не исполнено.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему выводу.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 1 Водного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ВК РФ) устанавливает, что использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 2 статьи 11 ВК РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе, в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи.

Исходя из положений части 4 статьи 11 ВК РФ, водопользование осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов в следующих случаях:

1) использование водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 47 настоящего Кодекса;

2) использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 3 настоящей статьи;

3) в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 21 ВК РФ в иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 44 ВК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Из дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведенной плановой проверки с 16.05.2019 по 30.05.2019 установлено, что ООО «Жилводсервис» осуществило сброс сточных вод в водные объекты, после очистки на очистных сооружениях ИК-5 и школы-интерната п. Нарышкино, с превышением содержания загрязняющих веществ.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 30.05.2019; решениями № и № от 29 апреля 2015 года о предоставлении ООО «Жилводсервис» двух водных объектов - ручья «Володарский» и ручья без названия, для сброса сточных вод с указанием предельно допустимого количества загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых с очистных сооружений ИК-5 и школы-интерната п. Нарышкино; заключениями № от 29.05.2019 и № от 29.05.2019.

Поскольку ответственным за общее руководство ООО «Жилводсервис» является директор, который не обеспечил соблюдение экологических требований, предусмотренных природоохранным законодательством при водопользовании с нарушением условий документов, на основании котрых возникает право пользование водным объектом, то в его действиях, по мнению должностного лица Управления Росприроднадзора по Орловской области, содержится состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно Уставу ООО «Жилводсервис» директор является единоличным исполнительным органом общества.

На основании приказа от 27.02.2018 директором ООО «Жилводсервис» является ФИО1

Из договоров от 05.12.2016 и от 01.01.2019, заключенных между ООО «Жилводсервис» и администрацией поселка Нарышкино следует, что ООО «Жилводсервис» переданы в аренду канализационные сети п. Нарышкино, в том числе с очистными сооружениями ИК-5 и школы-интерната для осуществления централизованного водоотведения в п. Нарышкино, при этом ООО «Жилводсервис» обязано поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, обеспечивать техническую эксплуатацию систем, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества.

Вместе с тем, решением Урицкого районного суда Орловской области от 22 января 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 26 марта 2013 года, установлено, что очистные сооружения ИК-5 и школы-интерната в п. Нарышкино требуют капитального ремонта, в связи с чем не осуществляют очистку сточных вод до нормативных показателей.

Указанным решением администрация п. Нарышкино обязана организовать проведение капитального ремонта очистных сооружений ИК-5 и школы-интерната в п. Нарышкино.

До настоящего времени вышеприведенное судебное решение администрацией п. Нарышкино не исполнено. Каким-либо нормативным правовым актом или договором обязанность капитального ремонта очистных сооружений на ООО «Жилводсервис» не возложена.

При изложенных обстоятельствах нахожу, что по делу об административном правонарушении не доказано, что директор ООО «Жилводсервис» совершил административное правонарушение в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Следовательно, вина директора ООО «Жилводсервис» - ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области ФИО2 №05-143/2019 от 01.07.2019, которым директор ООО «Жилводсервис» - ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях диретокра ООО «Жилводсервис» - ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» - ФИО1 на постановление №05-143/2019 от 01.07.2019 государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области ФИО2 о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» - ФИО1 к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление №05-143/2019 от 01.07.2019 государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области ФИО2, о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» - ФИО1 к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд непосредственно или через Урицкий районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.С. Постников