Решение № 2-661/2017 2-661/2017~М-615/2017 М-615/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-661/2017

Дело № 2-661/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 28 сентября 2017 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Беловой Т.В.

при секретаре Эчкаловой Н.В.,

с участием представителя истицы ФИО1 - ФИО2, по доверенности представителя ответчика администрации муниципального образования поселка Затеречный <адрес> ФИО3, по доверенности;

представителя третьего лица ГУП СК «Крайтеплоэнерго» ФИО4, по доверенности,

рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к администрации Муниципального образования поселка Затеречный <адрес> о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Муниципального образования поселка Затеречный <адрес> о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии, по тем основаниям, что является собственником жилого помещения - <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года.

В ДД.ММ.ГГГГ году она решила воспользоваться правом на совершение переустройства своего жилого помещения путем демонтажа батарей центрального отопления для отключения своей квартиры от центрального отопления и перевода квартиры на автономное отопление путем установки индивидуального газового котла вместо существующей ранее газовой колонки для горячеговодоснабжения. Для реализации данного права обратилась в Администрацию муниципального образования п. Затеречный <адрес> и в <ОАО Н> где получила предварительное одобрение, что подтверждается заявлением АМО п. Затеречный в <ОАО Н> от ДД.ММ.ГГГГ №. После чего был заказан проект газоснабжения квартиры, приобретен индивидуальный газовый котел для индивидуального отопления. С заявлением установленной формы о переустройстве жилого помещения, обратилась в АМО п. Затеречный в ДД.ММ.ГГГГ г, приложив к нему необходимые документы, в т.ч. проект газификации и получила Решение о согласовании переустройства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ с согласия всех собственников многоквартирного жилого <адрес> на перевод жилого помещения на систему индивидуального отопления, что подтверждается соответствующим протоколом. Газовый прибор котел-колонка для автономного отопления и горячего водоснабжения был установлен специализированной организацией <ООО С>, о чем был составлен Акт о выполненных работах от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ Перед установкой котла были проверены дымовые и вентиляционные каналы на пригодность для отвода продуктов сгорания, что подтверждается Актом о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов НРО СКО ВДПО от ДД.ММ.ГГГГ, при этом выведение продуктов неполного сгорания установлено через коллективный газоотводный канал на уровне 1,5 метра выше конька крыши многоквартирного жилого дома, что соответствует установленным правилам. После завершения всех работ по переустройству, обратилась в АМО п. Затеречный для получения Акта приемочной комиссии в соответствии со ст. 28 ЖК РФ. Однако, ДД.ММ.ГГГГ был получен письменный отказ АМО п. Затеречный по причине того, что НФ ГУП СК "Крайтеплоэнерго" отказал в предоставлении своего представителя для подписания акта и осмотра объекта, прислав письменный отказ в адрес АМО п. Затеречный. ГУП СК "Крайтеплоэнерго". Как следует из письменного отказа ГУП СК "Крайтеплоэнерго", данная ресурсоснабжающая организация по надуманным доводам препятствует переходу собственников жилых помещений на индивидуальное отопление, а между тем, в данном жилом доме услуга теплоснабжения оказывалась потребителям некачественно, до перевода квартиры на индивидуальное отопление в квартирах всегда было холодно, т.к. котельные центрального отопления очень старые и перегружены.

Таким образом, по независящим от нее обстоятельствам, проведенное переустройство явилось юридически самовольным, хотя при совершении работ по переустройству полагала, что действует с согласия органа местного самоуправления.

Просит сохранить жилое помещение по адресу: <адрес>, в переустроенном состоянии, выразившемся в демонтаже приборов, принимающих тепловую энергию от системы центрального отопления и установке индивидуального газового котла для автономного отопления и горячего водоснабжения.

Истица в судебное заседание не явилась, надлежащим образов уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, доверила представлять свои интересы представителю ФИО2

Представитель истицы ФИО2 поддержала исковые требования истицы, просила удовлетворить их в полном объеме, пояснив, что в соответствии с ч. 5 ст. 10 ГК РФ - добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. ФИО1 заключен договор с <ОАО Н> на обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, что подтверждается заключенным договором от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три года, т.е. газовый котел находится под наблюдением газовой службы, поддерживается в исправном состоянии.

Установка индивидуального отопления в квартире истца не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью, не входит в перечень запрещенных, что подтверждается заключением <ООО Т>, выполненным после визуального комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункта 44 «Правил подключения к системам теплоснабжения», в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

-наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

-наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

-температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

-давление теплоносителя - до 1 МПа.

Установленный в квартире истца газовый прибор отвечает требованиям пункта 44 Правил подключения к системам теплоснабжения». Мнение третьего лица- КУП СК Крайтеплоэнерго" основано на неверном толковании нормы права- ч. 15 ст. 14 ФЗ "О теплоснабжении", которая запрещает переход на индивидуальные источники тепловой энергии, входящие в перечень запрещенных, но не вообще устанавливает запрет собственникам жилых помещений, при соблюдении всех тех. требований переходить на индивидуальное отопление, заменив ранее существующую газовую колонку на котел-колонку. Также, следует учесть, что в соответствии со ст. 421 ГК РФ, понуждение к заключению договора не допускается, а действия ГУП СК "Крайтеплоэнерго" направлены именно на это. т.к. потребители, перешедшие на индивидуальное отопление, не желают состоять в договорных отношениях с данной ресурсоснабжающей организацией и оплачивать услугу, которую уже не потребляют. При этом, в данном случае на индивидуальное отопление перешел полностью один подъезд двухэтажного многоквартирного дома, транзитных стояков центрального отопления ни в одной из четырех квартир не осталось, подьезды также никогда не отапливались, подвалов в указанном жилом доме не имеется.

В соответствии с п. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Представитель ответчика администрации муниципального образования поселка Затеречный <адрес> ФИО3, действующий по доверенности, предъявленные исковые требования признал в полном объеме, считал их законными и обоснованными.

Представитель третьего лица ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в лице Нефтекумского филиала ФИО4 считает, что суд при принятии решения должен учитывать следующие обстоятельства: Федеральный закон № 190 «О теплоснабжении», который регулирует систему взаимоотношений в теплоснабжении и направлен на обеспечение устойчивого и надежного снабжения тепловой энергией потребителей. В соответствии с п. 15 статьи 14 названного закона запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Вышеуказанная статья вступила в законную силу с 01 января 2011 года, а перечень запрещенных к использованию индивидуальных квартирных источников тепловой энергии был утвержден в апреле 2012 года (п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановление Правительства РФ от 15.04.2012 № 307).

Отказ от централизованного отопления представляет собой как минимум процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт. В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса РФ такие действия именуются переустройством жилого помещения, порядок проведения которого регулируется как главой 4 ЖК РФ, так и положениями Градостроительного кодекса РФ о реконструкции внутридомовой системы отопления.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, замена нагревательного оборудования является переустройством жилого помещения.

Частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что переустройство жилого помещения производится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно п. 1.7.2 Правил, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Приборы отопления служат частью отопительной системы жилого дома, их демонтаж без соответствующего разрешения уполномоченных органов и технического проекта, может привести к нарушению порядка теплоснабжения многоквартирного дома. То есть, если с момента постройки многоквартирный дом рассчитан на централизованное теплоснабжение, то установка индивидуального отопления в квартирах нарушает существующую внутридомовую схему подачи тепла.

Переустройство помещения осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого расположено жилое помещение по заявлению о переустройстве жилого помещения. Форма такого заявления утверждена Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения».

Одновременно с указанным заявлением представляются документы, определенные в статье 26 Жилищного кодекса РФ, в том числе подготовленные и оформленные проект и техническая документация установки автономной системы теплоснабжения (автономный источник теплоснабжения может быть электрическим, газовым и т.п.). Данный проект выполняется организацией, имеющей свидетельство о допуске к выполнению такого вида работ, которое выдается саморегулируемыми организациями в строительной отрасли.

При установке в жилом помещении отопительного оборудования его качественные характеристики должны подтверждаться санитарно-эпидемиологическим заключением, пожарным сертификатом, разрешением Ростехнадзора и сертификатом соответствия.

Поскольку внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, а уменьшение его размеров, в том числе и путем реконструкции системы отопления посредством переноса стояков, радиаторов и т.п. хотя бы в одной квартире, возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

То есть для оснащения квартиры индивидуальным источником тепловой энергии желающим, кроме согласования этого вопроса с органами местного самоуправления, необходимо также получение на это переустройство согласия всех собственников жилья в многоквартирном доме.

Отсутствие всех вышеперечисленных документов может трактоваться как самовольное отключение от централизованного теплоснабжения.

Самовольная реконструкция систем теплопотребления - это не что иное, как разрегулировка сетей и внутренних систем всего многоквартирного жилого дома. Эти работы могут привести к нарушению гидравлики, неправильному распределению тепла, перегреву или недогреву помещений, и, в конечном итоге, к нарушению прав других потребителей тепловых услуг.

Перевод на автономное отопление отдельно взятой квартиры в многоквартирном доме приводит к изменению теплового баланса дома и нарушению работы инженерной системы дома, к значительному увеличению расхода газа, на что существующие газовые трубы (их сечение) не рассчитаны. Кроме этого при отключении основной доли потребителей в многоквартирных домах увеличивается резерв мощности котельной, что негативно сказывается на работе теплоснабжающей организации и на предоставлении услуг теплоснабжения остальным потребителям (например, следует рост тарифа для остальных потребителей, что ущемляет их права).

Согласно действующим строительным нормам и правилам (СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», п.7.3.7) применение систем поквартирного теплоснабжения может быть предусмотрено только во вновь возводимых зданиях, которые изначально проектируются под установку индивидуальных теплогенераторов в каждой квартире. Допускается перевод существующих многоквартирных жилых домов на поквартирное теплоснабжение от индивидуальных теплогенераторов с закрытыми камерами сгорания на природном газе при полной проектной реконструкции инженерных систем дома, а именно:

-общей системы теплоснабжения дома;

-общей системы газоснабжения дома, в т.ч. внутридомового газового оборудования, газового ввода;

-системы дымоудаления и подвода воздуха для горения газа.

-Кроме того, для установки теплогенератора объем кухни квартиры должен быть не менее15куб.м.

Демонтаж приборов отопления не свидетельствует о том, что тепловая энергия гражданами не потреблялась, поскольку энергия передавалась в дом, где распределялась через транзитные стояки по квартирам и общим помещениям дома, тем самым отапливая весь дом.

Собственниками помещений многоквартирного дома, перешедшими с централизованного отопления на индивидуальное, оплачивается только собственное потребление. Однако, жилищное законодательство (статьи 30 и 39 Жилищного Кодекса Российской Федерации) не освобождает граждан, отключившихся от центрального отопления, от оплаты за тепловые потери системы отопления многоквартирного дома и расход тепловой энергии на общедомовые нужды.

В соответствии с СП 41-108-2004 забор воздуха для горения должен производиться непосредственно снаружи здания воздуховодами. Устройство дымоотводов от каждого теплогенератора индивидуально через фасадную стену многоэтажного жилого здания запрещается.

Учитывая данные факты, установка газовых теплогенераторов для теплоснабжения возможна только во всех помещениях многоквартирного дома, с обеспечением принудительной подачи (циркуляцией воды) в контуры отопления и горячего водоснабжения.

Также массовая установка индивидуальных котлов не может быть разрешена там, где диаметр газовых труб рассчитан только на подключение кухонных плит, так как просто не хватит давления газа. Согласно гидравлическим расчетам, котел потребляет газа больше, чем газовая колонка или плита, так как он значительный период времени работает в постоянном режиме, рассчитанном на обогрев квартиры и на подачу горячей воды.

Выдача муниципальным образованием п.Затеречный <адрес> разрешения на переустройство помещений в многоквартирных домах, с целью перевода на индивидуальное теплоснабжение, противоречит установленному действующим законодательством порядку, а именно:

· выдача разрешения на переустройство жилого помещения в отсутствие в схеме теплоснабжения муниципального образования <г. Н> перечня домов, в которых предусмотрена возможность переходя потребителей на индивидуальное отопление;

· выдача разрешения на переустройство системы отопления без внесения соответствующих изменений в технический паспорт многоквартирного дома;

· выдача разрешения на переустройство системы отопления при отсутствии в многоквартирном доме коллективных дымоходов для удаления дымовых газов от индивидуальных теплогенераторов.

В результате отключения отдельных квартир от централизованной системы теплоснабжения происходит нарушение гидравлического режима во внутридомовой системе теплоснабжения и соответственно разбалансировка данной системы, что приводит к снижению надежности теплоснабжения, повышению аварийности, в связи с чем, полномочия органа местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, предусмотренные ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г. «190-ФЗ, не могут быть реализованы в полной мере.

Просит с учетом указанных доводов в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ГУП СК «Ставропольский край теплоэнергетический комплекс» в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, возражений по существу заявленных требований не представил.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о судебном разбирательстве.

Выслушав представителя истица, ответчика, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что истица является собственником жилого помещения - <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года.В ДД.ММ.ГГГГ году, она решила воспользоваться правом на совершение переустройства своего жилого помещения путем демонтажа батарей центрального отопления, для отключения своей квартиры от центрального отопления и перевода квартиры на автономное отопление путем установки индивидуального газового котла вместо существующей ранее газовой колонки для горячеговодоснабжения. Для реализации данного права обратились в Администрацию муниципального образования п. Затеречный, в <ОАО Н> где получила предварительное одобрение, заказала проект газоснабжения квартиры, приобрела индивидуальный газовый котел для индивидуального отопления, получила согласие всех собственников многоквартирного жилого дома, силами специализированной организациии <ООО С> был установлен газовый котел.

Установка индивидуального отопления в квартире истца не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью, не входит в перечень запрещенных, что подтверждается заключением <ООО Т>", выполненным после визуального комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Работы выполнены в соответствии с требованиями СП 62.13330.2010 «СНиП 42-01-2002 Газораспределение системы» и СП 60.13330.2010 «СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование». Газовое оборудование установлено по проекту.

Технико-экономические показатели квартиры не изменились. При переоборудовании квартиры не нарушены требования Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87 Несущие и ограждающие конструкции», согласно требованиям к конструктивной жесткости и не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Не нарушены также противопожарные и санитарно-эпидемиологические требования, регламентированные разделами 7 и 9 СП 54.13330.2011 «СНиП Здания жилые многоквартирные» для жилых зданий».

Согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется отметка о том, автономное отопление производится от индивидуального газового котла.

Согласно выводам технического заключения к обследованию «самовольно выполненного переустройства (система отопления) <адрес>» строительно-монтажные работы выполнены качественно и согласно требованиям существующих строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, действующих на территории РФ и действующих технологических регламентов. Отопление квартиры от индивидуального газового котла не влияет на отопительную систему жилого дома. Установленный в квартире газовый напольный котел марки «<данные изъяты>» с открытой (герметичной) камерой сгорания индивидуального отопления не входит в перечень запрещенных пунктом 44 «Правил подключения к системам теплоснабжения» индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, который запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах. Нарушений п. 5.2.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденным Постановлением № 170 Госстроя России от 27 сентября 2003 года, нет. Замена отопления квартиры не влияет на эксплуатацию жилого дома, не нарушает права и интересы граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью.

Согласно ответу АМО п. Затеречный от ДД.ММ.ГГГГ получен письменный отказ по причине того, что НФ ГУП СК "Крайтеплоэнерго" отказал в предоставлении своего представителя для подписания акта и осмотра объекта, прислав письменный отказ в адрес АМО п. Затеречный.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования поселка Затеречный <адрес> не возражала на перевод <адрес> на индивидуальное автономное отопление.

Исследуя характер произведенных в жилом помещении работ, суд приходит к выводу, что в принадлежащем истцу жилом помещении фактически были произведено переустройство. Учитывая, что разрешение на производство таких работ в установленном порядке истцом не было получено, такие работы являются самовольными, на индивидуальное отопление перешел полностью один подъезд двухэтажного многоквартирного дома, транзитных стояков центрального отопления ни в одной из четырех квартир не осталось, подьезды также никогда не отапливались, подвалов в указанном жилом доме не имеется.

Согласно ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если не нарушаются права и законные интересы граждан либо это создает угрозу их жизни или здоровью.

Принимая во внимание, что работы по переустройству занимаемой истцом квартиры не нарушили законных прав и интересов как самого истца, так и третьих лиц, не создали угрозу жизни и здоровью граждан, выполнены с целью повышения благоустройства указанной квартиры, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования о сохранении жилого помещения ФИО1 в переустроенном состоянии.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, судР Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, удовлетворить. Сохранить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в переустроенном состоянии, выразившемся в демонтаже приборов, принимающих тепловую энергию от системы центрального отопления и установке индивидуального газового котла для автономного отопления и горячего водоснабжения.

Решение суда является основанием для расторжения публичного договора теплоснабжения между ГУП СК «Крайтеплоэнерго» и ФИО1 в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> исключения указанного жилого помещения из реестра абонентов ГУП СК «Крайтеплоэнерго».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 октября 2017 года.

Судья Т.В. Белова