Решение № 2А-130/2018 2А-130/2018 ~ М-97/2018 М-97/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-130/2018

Дело № 2а-130/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Черновой М.В.

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Некрасовой О.В.

при секретаре Климкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Ржаксинская детская школа искусств» Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по обеспечению пожарной безопасности и обязывании устранения нарушений,

У С Т А Н О В И Л :

Первоначально прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Ржаксинская детская школа искусств» Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по обеспечению пожарной безопасности и обязывании устранения нарушений.

В обоснование исковых требований, указав, что прокуратурой Ржаксинского района во исполнение указания прокурора Тамбовской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности. В результате поверки, проведенной в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования «Ржаксинская детская школа искусств» Ржаксинского района Тамбовской области, расположенном по адресу: <адрес>, в 11 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ с привлечением старшего инспектора ТО НД и ПР по г. Уварово, Уваровскому, Мучкапскому и Ржаксинскому районам ФИО1, выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. В ходе данной проверки установлено, что в МБОУДО «Ржаксинская детская школа искусств» Ржаксинского района Тамбовской области отсутствуют защитные плафоны на лампочках в котельной, кладовой и коридоре, огнетушители не перезаряжены, отсутствуют акты проверки качества огнезащитной обработки чердачного помещения. Бездействие администрации Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Ржаксинская детская школа искусств» Ржаксинского района Тамбовской области и администрации Ржаксинского района Тамбовской области, как учредителя вышеуказанного учреждения, противоречит принципам действующего законодательства, в части обеспечения прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе детей, на охрану жизни и здоровья. На основании указанных обстоятельств, ссылаясь на положения ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности», ст.ст. 9, 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 "О противодействии терроризму", п.п.21, 42, 61 и 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме", просил: признать бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Ржаксинская детская школа искусств» Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законом обязанности по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения Ржаксинского района, незаконным; обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Ржаксинская детская школа искусств» Ржаксинского района Тамбовской области и администрацию Ржаксинского района устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в МБОУДО «Ржаксинская детская школа искусств» Ржаксинского района Тамбовской области: установить защитные плафоны на лампочки в котельной, кладовой и коридоре; произвести перезарядку огнетушителей; провести огнезащитную обработку чердачного помещения в соответствии с действующим законодательством до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ржаксинского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ определён порядок рассмотрения искового заявления прокурора Ржаксинского района <адрес>, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Ржаксинская детская школа искусств» Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по обеспечению пожарной безопасности и обязывании устранения нарушений, по правилам установленным Кодексом административного судопроизводства РФ (л.д.2).

Помощник прокурора Ржаксинского района Некрасова О.В. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Ржаксинского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего ДД.ММ.ГГГГ, заявления представителя администрации Ржаксинского района Тамбовской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила о рассмотрении дела в их отсутствие, административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по обеспечению пожарной безопасности и обязывании устранения нарушений, признает в полном объеме, со сроком исполнения согласна.

Представитель административного ответчика – МБОУДО «Ржаксинская детская школа искусств» Ржаксинского района Тамбовской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего ДД.ММ.ГГГГ, заявления директора МБОУДО «Ржаксинская детская школа искусств» Ржаксинского района Тамбовской области ФИО3, просила о рассмотрении дела в их отсутствие, административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУДО «Ржаксинская детская школа искусств» Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по обеспечению пожарной безопасности и обязывании устранения нарушений, признает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Уварово, Уваровскому, Мучкапскому и Ржаксинскому районам Тамбовской области ФИО4, считал рассматриваемые административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области законными и обоснованными, в связи с чем полагал их необходимым удовлетворить.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку рассматриваемые административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, МБОУДО «Ржаксинская детская школа искусств» Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по обеспечению пожарной безопасности и обязывании устранения нарушений, законны и обоснованны, не нарушают права и интересы других лиц, признание административными ответчиками иска допустимо по данной категории административных дел, оно должно быть принято судом, а административные исковые требования подлежат безусловному удовлетворению.

Кроме того, административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению пожарной безопасности в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", определяющего общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются в том числе, разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; выполнение работ в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

В силу положений ст. 37 указанного закона руководители организаций обязаны помимо прочего, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Из положений статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно п.21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. N390, содержащих требования пожарной безопасности и устанавливающих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений.

Из положений п.п. «в» п.42, п.61 и п.478 названных Правил, следует, что запрещаетсяобертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, атакже своевременную перезарядку огнетушителей.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ржаксинского района с привлечением старшего инспектора ТО НД и ПР по г. Уварово, Уваровскому, Мучкапскому и Ржаксинскому районам ФИО1, в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования «Ржаксинская детская школа искусств» Ржаксинского района Тамбовской области (МБОУДО «Ржаксинская ДЩИ»), расположенном по адресу: <адрес>, проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности. В результате, которой были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: отсутствуют защитные плафоны на лампочках в котельной, кладовой и коридоре, огнетушители не перезаряжены, отсутствуют акты проверки качества огнезащитной обработки чердачного помещения. Результаты проверки оформлены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Как следует из ч. 4 ст. 3, ч.3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, то есть профилактика терроризма.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Приказом Рособразования от 14.11.2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средств на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п.п.4, 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.2 ч.6, ч.7 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, нормы ч.1 ст.102 Закона «Об образовании» устанавливают, что образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.123.21 и ч.5 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 и 1.5 Устава Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Ржаксинская детская школа искусств» Ржаксинского района Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, МБОУДО «Ржаксинская детская школа искусств» Ржаксинского района Тамбовской области является организацией дополнительного образования.

Собственником имущества МБОУДО «Ржаксинская детская школа искусств» Ржаксинского района Тамбовской области и его учредителем является муниципальное образование Ржаксинский муниципальный район Тамбовской области. Функции и полномочия учредителя в отношении МБОУДО «Ржаксинская детская школа искусств» осуществляет администрация Ржаксинского района Тамбовской области в соответствии со своей компетенцией (л.д.8-11).

Разрешая спор по существу, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи применительно к вышеприведенным положениям ФЗ "О пожарной безопасности", суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками в помещении МБОУДО «Ржаксинская детская школа искусств» Ржаксинского района Тамбовской области, расположенном по адресу: <адрес>, были допущены нарушения требования пожарной безопасности, и доказательств устранения данных нарушений согласно положениям ч.1 ст.62 и ч.11 ст.226 КАС РФ, административными ответчиками суду не представлено. Таким образом, со стороны административных ответчиков имеет место уклонение от устранения допущенных нарушений, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, административные требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Ржаксинского района Тамбовской области и МБОУДО «Ржаксинская детская школа искусств» Ржаксинского района Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Ржаксинская детская школа искусств» Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по обеспечению пожарной безопасности и обязывании устранения нарушений, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского района Тамбовской области и Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Ржаксинская детская школа искусств» Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законом обязанности по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения Ржаксинского района.

Обязать администрацию Ржаксинского района Тамбовской области и Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Ржаксинская детская школа искусств» Ржаксинского района Тамбовской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования «Ржаксинская детская школа искусств» Ржаксинского района Тамбовской области, расположенном по адресу: <адрес> – установить защитные плафоны на лампочки в котельной, кладовой и коридоре; произвести перезарядку огнетушителей; провести огнезащитную обработку чердачного помещения в соответствии с действующим законодательством.

Решение суда исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Ржаксинского района Тамбовской области и Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Ржаксинская детская школа искусств» Ржаксинского района Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Председательствующий: М.В. Чернова

Мотивированное решение суда составлено 30.05.2018 года.

Судья: М.В. Чернова