Решение № 2А-1220/2019 2А-1220/2019~М-1070/2019 М-1070/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-1220/2019

К делу № 2а-1220/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Полтавская 03 июля 2019 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судья Городецкая Н.И.,

секретарь судебного заседания Меньщикова С.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности 61 АА 6606463 от 04.06.2019 года ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности № 55 от 26.12.2018 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального образования Красноармейский район о признании незаконным отказа комиссии по землепользованию и застройки о строительстве магазина с отступлениями от предельных размеров, об обязании выдать разрешение на строительство,

установил:

Административный истец ФИО3 в лице своего представителя по доверенности ФИО1 обратился в Красноармейский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования Красноармейский район о признании незаконным отказа комиссии по землепользованию и застройки о строительстве магазина с отступлениями от предельных размеров.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что 21.03.2019 года постановлением администрации муниципального образования Красноармейский район № 420 «О проведении публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешённый вид использования земельных участков или объектов капитального строительства и разрешений на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капительного строительства на территории Полтавского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края» назначены публичные слушания, которые прошли 09.04.2019 года.

На разрешение участников публичных слушаний по его вопросу были поставлены вопросы о строительстве магазина на земельном участке с кадастровым номером 23:13:01040023:86 по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Шевченко, 118 с отступлениями от предельных параметров, установленных действующих законодательством и предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельных участков или объектов капитального строительства «Магазины» данного земельного участка. Решением комиссии по землепользованию и застройке ему отказано по обоим вопросам. С указанным решением он не согласен, считает его необоснованным и незаконным. Просит признать незаконным и необоснованным отказ комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования Красноармейский район на публичных слушаниях от 09.04.2019 года по вопросу строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером 23:13:01040023:86 по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Шевченко, 118 с отступлениями от предельных параметров, установленных действующим законодательством и о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельных участков или объектов капитального строительства – «Магазины» данного земельного участка.

В ходе подготовки к судебному заседанию представителем административного истца ФИО1 в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представлено заявление об изменении административных исковых требований, согласно которому административный истец дополняет свои требования и просит обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство магазина на указанном земельном участке с отступлениями от предельных параметров, установленных действующим законодательством и предоставить разрешение на условно разрешённый вид использования земельных участков или объектов капитального строительства – «Магазина» данного земельного участка.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён должным образом, направил представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления с учётом заявления об изменении требований поддержала, настаивает на его удовлетворении. Суду пояснила, что за разрешением на строительство магазина на земельном участке административного истца в установленном законом порядке они не обращались.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 с административным исковым заявлением не согласен, суду пояснил, что административный истец за выдачей разрешения на строительство в администрацию муниципального образования Красноармейский район не обращался, что в данном случае является основанием для отказа в иске, так как суд не вправе подменять публично-правовую компетенцию административного ответчика в части выдачи разрешения на строительство, а лишь может осуществить проверку оспариваемого акта и установить его соответствие закону или иному нормативному акту. В части проведения публичных слушаний и получение отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капительного строительства и разрешения на условно разрешённые виды использования земельных участков или объектов капительного строительства, считает действия правомерными, поскольку поступили письменные возражения граждан, проживающих в прилегающих домовладениях, против строительства магазина, полагающих, что строительство магазина приведёт к повышенному уровню шума и выбросам вредных веществ в жилом квартале, также не были получены согласование размещения площадок для временной парковки, не разработан комплекс инженерно-технических и организационных мер по пожарной безопасности. В удовлетворении административного иска просит отказать.

Суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных административных исковых требований, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, с учётом объяснения представителя административного истца, возражений представителя административного ответчика, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 36 Конституции РФ установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно статье 2 ГрК РФ одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

В соответствии со статьёй 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые делятся на: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте (пункт 2 статьи 37, пункт 6 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение – пункт 3.

Согласно части 2 статьи 260 ГК РФ, определяющей общие положения о праве собственности на землю, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Статьёй 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 на праве собственности по договору купли-продажи земельного участка с жилым домом от 08.08.2018 года принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м.+/- 17,15 кв.м. с кадастровым номером 23:13:0104023:86, расположенный по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, с/п Полтавское, ст. Полтавская, ул. Шевченко, 118, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). (листы дела 26-27)

Согласно Выписке из протокола публичных слушаний от 09.04.2019 года № 17 по проекту предоставления разрешений на условно разрешённый вид использования земельных участком ил объектов капитального строительства и разрешений на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории Полтавского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края, пункты 23,24 заявителю ФИО3 было отказано в строительстве магазина на земельном участке с отступлениями от предельных параметров и в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельных участков или объектов капитального строительства. В качестве обоснования отказа приняты во внимание возражения инспектора пожарной безопасности о нарушении противопожарных отступов между реконструируемым зданием и существующим зданием, письменные возражения граждан, проживающих в прилегающих домовладениях, возражающих против строительства магазина, небольшая площадь земельного участка и др..

Из протокола публичных слушаний от 09.04.2019 года следует, что «против» строительства магазина на земельном участке с отступлениями от предельных параметров и в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельных участков или объектов капитального строительства проголосовали «7» членов комиссии, «за» - 0, административным истцом представлено 1 согласие собственника смежного земельного участка на изменение вида разрешённого использование, тогда как главой Полтавского сельского поселения ФИО4 представлено заявление трёх собственников, в том числе смежных земельных участков, которые выразили несогласие со строительством торгового центра на маленьком земельном участке в жилом квартале, предназначенном для индивидуального жилищного строительства.

Выявление и учёт мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности, относится к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2003 года № 387-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 года № 931-О-О).

По результатам проведённых публичных слушаний исполняющей обязанности председателя комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования Красноармейский район ФИО5 подготовлено заключение с указанием поступивших предложений, и на основании указанного заключения, а также перечисленных фактов главе муниципального образования Красноармейский район направлены рекомендации об отказе ФИО3 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров при строительстве магазина на земельном участка с кадастровым номером 23:13:0104023:86 по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Шевченко, 118 в треугольнике видимости 40*40 м, в охранной зоне ВЛ 10 кВ, в охранной зоне газопровода низкого давления, на расстоянии 1,20 м от «красной» линии ул. Жлобы, на расстоянии 3,30 м от границы с соседним земельным участком по адресу: ст. Полтавская, ул. Жлобы, 74, на расстоянии 6,10 м от жилого дома на этом земельном участке, на расстоянии 0,33 м от «красной» линии ул. Шевченко, на расстоянии 1,28 м от границы с соседним земельным участком по адресу: ст. Полтавская, ул. Шевченко, 120, на расстоянии 4,60 м от здания на этом земельном участке, размещение площадки для временной парковки автотранспорта по ул. Жлобы в охранной зоне канализации, в треугольнике видимости «транспорт-транспорт» 40*40, размещение площадки для временной парковки автотранспорта по ул. Шевченко в охранной зоне канализации, линии связи, ВЛ 10 кВ, в треугольнике видимости «транспорт-транспорт» 40*40 и об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельных участков или объектов капитального строительства – «Магазины» земельного участка с кадастровым номером 23:13:0104023:86 по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Шевченко, 118.

По итогам рассмотрения указанных рекомендаций главой администрации МО Красноармейский район принято постановление от 25.04.2019 года № 654 об отказе ФИО3 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров при строительстве магазина и в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельных участков или объектов капитального строительства.

Процедура проведения публичных слушаний и принятия постановления сторонами административного дела в ходе судебного разбирательства не оспаривалась. Таким образом, публичные слушания по вопросу предоставления разрешения условно разрешённый вид использования земельного участка проведены с соблюдением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что вопрос о предоставлении такого разрешения относится к усмотрению должностного лица, в связи с чем, суд не может оценивать целесообразность принятого им решения, может лишь в соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ проверить соблюдение процедуры и наличие всех необходимых оснований для принятия соответствующего решения.

При вынесении главой администрации МО Красноармейский район постановления № 654 от 25.04.2019 года в пределах его полномочий, были соблюдены требования, предъявляемые к порядку его принятия, при наличии на то оснований, в соответствии с требованиями земельного, градостроительного законодательства, с учётом положений муниципальных нормативных актов, регулирующих порядок принятия данного решения, а содержание оспариваемого решения не противоречит требованиям земельного, градостроительного законодательства, а также положениям нормативно-правовых актов МО Красноармейский район.

Суд считает, что решение об отказе строительства магазина на земельном участке с отступлениями от предельных параметров и в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельных участков или объектов капитального строительства принято уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного нормативными актами порядка принятия такого решения.

Нарушения каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца при вынесении данного решения, не допущено.

Кроме того, судом учитывается также и то, что земельный участок административного истца согласно Правил землепользования и застройки Полтавского сельского поселения Красноармейского района, утверждённых решением Совета Полтавского сельского поселения Красноармейского района от 19.12.2013 года № 61/7, расположен в зоне «Ж-1А» в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, и в соответствии с градостроительным регламентом которой вид разрешённого использования недвижимости «индивидуальное жилищное строительство» относится к основным видам разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства данной зоны.

При этом следует учитывать положения статьи 40 ГрК РФ, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведёт к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешённого строительства.

Вид разрешённого использования земельного участка не может быть изменён в случае, если для запрашиваемого вида разрешённого использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешённого использования.

Доводы административного истца со ссылкой на экспертное заключение Центра судебной экспертизы № 523-НД от 28.06.2019 года о том, что универсам в случае его строительства будет соответствовать требованиям строительных, пожарных, санитарных и градостроительных норм и правил, при условии перевода разрешённого использования земельного участка, не могут являться основанием для признания незаконным отказа по вопросу строительства магазина с отступлениями от предельных параметров и в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, поскольку указанное заключение получено после проведения публичных слушаний и после оформления заключения.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в этой части требований.

Административным истцом также заявлены требования об обязании административного ответчика выдать разрешение на строительство магазина с отступлениями от предельных параметров и предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельных участков или объектов капитального строительства. В этой части суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 указанной нормы определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

В части 4 данной нормы указано на то, что разрешение на строительство выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации.

Как установлено в судебном заседании, административный истец за таким разрешением в орган местного самоуправления не обращался, отказ в предоставлении такого разрешения не выдавалось.

Согласно статье 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие с частью 1 статьи 59 КАС РФ и статье 84 КАС РФ суд оценивает доказательства и устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу статьи 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

С учётом изложенного, требования административного истца в этой части также не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вопрос соблюдения сроков обжалования подлежит установлению независимо от того, заявлены ли в суде такие доводы.

Суд, проверяя срок обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением, нарушений не установил.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации муниципального образования Красноармейский район о признании незаконным отказа комиссии по землепользованию и застройки о строительстве магазина с отступлениями от предельных размеров, об обязании выдать разрешение на строительство - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке путём подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда Городецкая Н.И.

Решение принято в окончательной

форме 08.07.2019 года.