Решение № 12-7/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-7/2020

Дело № 12-7/20

УИД 33RS0012-01-2020-000165-50


РЕШЕНИЕ

20 мая 2020 года г. Кольчугино

Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Иванов В.Ю.

рассмотрев материал по жалобе конкурсного управляющего ОАО «Кольчугинская сельхозтехника» на постановление государственного инспектора отдела промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому и технологическому надзору (далее административный орган) № от 23.12.2019 ФИО1 о привлечении юридического лица открытого акционерного общества «Кольчугинская сельхозтехника» (далее ОАО «Кольчугинская сельхозтехника») к административной ответственности по ч.1 ст.9.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей,

установил:

23 декабря 2019 года уполномоченное должностное лицо административного органа постановлением № от 23.12.2019 о назначении административного наказания признало юридическое лицо ОАО «Кольчугинская сельхозтехника»виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности опасных объектов.

Не согласившись с постановлением конкурсный управляющий юридического лица ФИО6 обратился в Кольчугинский городской суд с жалобой на постановление административного органа считает, что оно подлежит отмене поскольку решением Арбитражного суда Владимирской области от 06.07.2017 ОАО «Кольчугинская сельхозтехника» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. ОАО «Кольчугинская сельхозтехника» с 2016 года не являлось организацией эксплуатирующей опасный производственный объект «Сеть газопотребления ОАО «Кольчугинская сельхозтехника» peг. №, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с заключением договора аренды нежилых помещений и оборудования между ОАО «Кольчугинская сельхозтехника» и ЗАО «КольчугКоммунЭнерго» от 03.08.2016 сроком до 03.08.2026, по которому ЗАО «КольчугКоммунЭнерго» была передана для эксплуатации котельная с находящейся в ней сетью газопотребления. Указанная организация эксплуатировала, зарегистрированный в Ростехнадзоре опасный производственный объект до его передачи новому собственнику ООО «Теплоцентраль» по акту приёма-передачи от 25.09.2018, в связи с заключением договора купли-продажи №1 недвижимого имущества от 13.08.2018, заключённому между ОАО «Кольчугинская сельхозтехника» и ООО «Теплоцентраль». С момента подписания акта и регистрации договора купли-продажи в Управлении Росреестра по Владимирской области 10.10.2018 к ООО «Теплоцентраль» перешло право собственности на котельную с находящейся в ней сетью газопотребления. Таким образом, ОАО «Кольчугинская сельхозтехника» с 03.08.2016 не является организацией эксплуатирующей опасный производственный объект: сеть газопотребления peг. №, расположенный по адресу: <адрес>, и вынесенное в отношении него административное наказание неправомерно.

В судебное заседание конкурсный управляющий ОАО «Кольчугинская сельхозтехника» ФИО6 не явился и суд рассматривает жалобу в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Должностное лицо административного органа, вынесшее постановление об административном правонарушении в отношенииОАО Кольчугинская сельхозтехника», уведомленное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, просило рассмотреть дело без их участия.

Проверяя законность и обоснованность обжалуемого постановления, выслушав представителя юридического лица, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 15.10.2019 года государственным инспектором Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 ОАО «Кольчугинская сельхозтехника» уведомлена, о том, что 12.11.2019 в 10-00 часов необходимо явиться в Центральное управление Ростехнадзора для составления протокола об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

12 ноября 2019 года в отношении юридического лица ОАО «Кольчугинская сельхозтехника» составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ за нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности производственных объектов, что ОАО «Кольчугинская сельхозтехника» являясь организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, что подтверждается сведениями из государственного реестра опасных производственных объектов, не представило сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, которые представляются ежегодно, до 1 апреля соответствующего календарного года, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Постановлением № от 23.12.2019 юридическое лицо ООО «Кольчугинская сельхозтехника» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей, за допущенные Обществом нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: «Сеть газопотребления ОАО «Кольчугинская сельхозтехника» рег. № расположенного по адресу: <адрес> и принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ОАО «Кольчугинская сельхозтехника» не представило сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы ислолнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Договором аренды от 03.08.2016 ОАО «Кольчугинская сельхозтехника» в лице генерального директора ФИО2 передала во временное владение и пользование ЗАО «КольчугКоммунЭнерго» в лице директора ФИО3 в том числе и часть нежилого здания ГРП (газораспределительный пункт), назначение нежилое, коммуникационное, общей площадью 30,1 кв.м, этаж 1,кадастровый №д, <адрес>.

Согласно Приложению №1 к договору аренды нежилых помещений и оборудования от 03.08.2016 ЗАО «КольчугКоммунЭнерго» передано: наружный газопровод выс. давл. 37 м, инвентарный №, дата изготовления январь 1991; котел КВГ-7,56-150 водогрейный, инвентарный №, дата изготовления декабрь 1990; котел КВГ-7,56-150 водогрейный, инвентарный № дата изготовления декабрь 1990; котел КВГ-7,56-150 водогрейный, инвентарный №, дата изготовления декабрь 1990; камера ПУ КСО-272 инвентарный № дата изготовления август 1991.

По договору купли-продажи №1 ОАО «Кольчугинская сельхозтехника» 13 августа 2018 года в лице конкурсного управляющего ФИО6 именуемого в дальнейшем «продавец» передало ООО «Теплоцентраль» в лице ФИО4 именуемого в дальнейшем «покупатель» в собственность помещение (газораспределительный пункт) площадью 30,1 кв.м, назначение нежилое: <адрес> кадастровый №.

Согласно приложению №1 к договору купи-продажи недвижимого имущества от 13 августа 2018 ООО «Теплоцентраль» передано: наружный газопровод выс. давл. 37 м; котел ДЕ 4-14; паровой котел КВГ-7,56-150 водогрейный; котел КВГ-7,56-150 водогрейный; котел КВГ-7,56-150 водогрейный.

По договору купли-продажи имущества №2 ОАО «Кольчугинская сельхозтехника» 25 сентября 2018 в лице конкурсного управляющего ФИО6 именуемого в дальнейшем «продавец» передало ФИО5 именуемому в дальнейшем «покупатель» в собственность Котел ДКВР 2,5 /13 №1 паровой.

Согласно приложению к договору купли-продажи имущества №2 от 25 сентября 2018 ФИО5 передан котел ДКВР 2,5 /13 №1 паровой.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа не были установлены все фактически значимые обстоятельства, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 11 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с Требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы ислолнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности изложены в постановлении Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (далее - Правила ПК).

В соответствии с пунктом 4 Правил ПК производственный контроль является составной - частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Согласно пунктов 14. 14.1 и 16 Правил ПК эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы. Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля соответствующего календарного года, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. Требования к форме предоставления сведений об организации производственного контроля устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности установлены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.01.2014 25 «Об утверждении Требований к форме представления организацией, эксплуатирующей данный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ОАО «Кольчугинская сельхозтехника» не являлась с 03.08.2016 организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Кроме того в силу ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ составляет 1 год, который к настоящему времени истек.

В соответствии с п.3 ч.1.1. ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, суд выносит решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5. настоящего Кодекса.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, или за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора отдела промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому и технологическому надзору ФИО1 от 23.12.2019 № о привлечении открытого акционерного общества «Кольчугинская сельхозтехника» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей отменить.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд Владимирской области в течение 10 суток с момента вынесения, с соблюдением требований ст.30.9 КоАП РФ.

Судья В.Ю.Иванов