Решение № 12-168/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-168/2019

Дело № 12-168/2019


Р Е Ш Е Н И Е

05 июня 2019 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области О.Б. Ефремов, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального Казначейства Магаданской области М. от 12 марта 2019 года, №, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

работника контрактной службы, начальника финансово-экономического отдела УФСИН России по Магаданской области ФИО1, <данные изъяты>

в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ю., действующей на основании доверенности, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального Казначейства Магаданской области от 12 марта 2019 года № начальник финансово-экономического отдела УФСИН России по Магаданской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в Магаданский городской суд, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указала, что не была извещена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку в период с 13.02.2019 года по 27.02.2019 года находилась на стационарном лечении в лечебном учреждении. Также не была ознакомлена с актом камеральной проверки от 29.06.2018 года. Кроме того указала, что не является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, поскольку обоснованием НМЦК занимается подразделение, которое является инициатором закупки.

В судебном заседании ФИО1 настаивала на доводах жалобы.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, также полагала, что постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав пояснения ФИО1, её защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положением ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 28. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В случае неявки физического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как установлено в судебном заседании, протокол об административном правонарушении составлен 28 февраля 2019 года в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Также из материалов дела следует, что 20 февраля 2019 года должностным лицом УФК по Магаданской области было направлено уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 28 февраля 2019 года по адресу: <...>, кабинет №506. Уведомление адресовано на имя ФИО1 по адресу: <адрес>, а также по месту работы – <адрес>. Согласно штампу входящей корреспонденции на бланке уведомления, оно поступило в УФСИН России по Магаданской области 21 февраля 2019 года. Согласно копии почтового конверта, уведомление получено лично ФИО1 18 марта 2019 года, о чем на уведомлении о вручении имеется личная роспись ФИО1 Таким образом, уведомление получено ФИО1 после даты составления протокола.

Кроме того, в целях извещения, должностным лицом административного органа по адресу места проживания ФИО1 22 февраля 2019 года направлялась телеграмма, которая была возвращена в УФК по Магаданской области 25 февраля 2019 года с отметкой почтового органа – телеграмма, поданная на имя ФИО1 адресату не доставлена, квартира закрыта, адресат за извещение не является.

Также, в целях извещения ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении должностным лицом 22 февраля 2019 года по электронному адресу ФИО1 (<адрес>) направлялось соответствующее уведомление. Как следует из скриншота Интернет страницы, данное отправление доставлено этим получателям или группам, но сервер назначения не прислал уведомлений об этом.

Таким образом, достоверных данных о фактическом получении ФИО1 по адресу электронной почты уведомления о дате, времени составления протокола у должностного лица административного органа на момент составления протокола не имелось.

Также должностным лицом УФК по Магаданской области направлен запрос в УФСИН России по Магаданской области о факте нахождения ФИО1 на рабочем месте. Согласно ответу УФСИН России, ФИО1 с 13 февраля 2019 года по настоящее время (27 февраля 2019 года) не приступила к исполнению должностных обязанностей в силу нахождения на листке временной нетрудоспособности. Согласно штампу входящей корреспонденции, указанное письмо поступило в УФК по Магаданской области 28 февраля 2019 года. Письмом от 05 марта 2019 года УФСИН России сообщил в УФК по Магаданской области о факте нахождения ФИО1 на стационарном лечении в период с 13 февраля 2019 года по 27 февраля 2019 года с приложением копии листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности.

Также, письмом от 27 февраля 2019 года, заместитель начальника УФСИН России по Магаданской области направил сообщение должностному лицу УФК по Магаданской области о невозможности вручения ФИО1 уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с отсутствием ФИО1 на рабочем месте ввиду нахождения на больничном с 13 февраля 2019 года. Согласно штампу входящей корреспонденции, данное сообщение поступило в УФК по Магаданской области 27 февраля 2019 года.

Таким образом, до составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностное лицо УФК по Магаданской области располагало достоверными сведениями о факте нахождения ФИО1 на листке нетрудоспособности, что свидетельствует о наличии объективных причин невозможности получения направленного по месту работы уведомления. Однако данный факт не учтен должностным лицом при составлении протокола. Дата составления протокола должностным лицом не переносилась.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 13 февраля 2019 года по 27 февраля 2019 года находилась на стационарном лечение, соответственно, она по объективным причинам не могла получить направленную в адрес ее проживания телеграмму.

Иных достоверных данных подтверждающих извещение ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административной правонарушении материалы дела не содержат.

Таким образом, в материалах дела сведения о соблюдении порядка составления протокола, предусмотренного ст. 28.2 КоАП РФ, в части извещения ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола в целях предоставления ФИО1 возможности для реализации процессуальных прав, в том числе права присутствовать при составлении протокола, давать пояснения и иное, отсутствуют.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального Казначейства Магаданской области М. от 12 марта 2019 года №, начальник финансово-экономического отдела УФСИН России по Магаданской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей 00 копеек.

Исходя из положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не учтен тот факт, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Так, должностным лицом не соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ и не обеспечены установленные данной нормой и ст. 25.1 КоАП РФ гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Изложенные обстоятельства остались без внимания заместителя руководителя Управления Федерального Казначейства Магаданской области при разрешении вопроса в порядке ст. 29.4 КоАП РФ о принятии дела к производству.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления, однако, оставлено должностным лицом административного органа без внимания вопреки положениям ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела не был проверен факт создания необходимых условий для реализации права лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и не выявлен факт существенного нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем постановление от 12 марта 2019 года № нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

В связи с установлением факта существенного нарушения требований КоАП РФ при вынесении постановления об административном правонарушении, что является безусловным основанием для отмены постановления должностного лица административного органа, судья не входит в обсуждение других доводов поданной жалобы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку устранение допущенных нарушений на стадии рассмотрения жалобы на постановление невозможно, судья приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Магаданской области М. от 12 марта 2019 года, №, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, начальника финансово-экономического отдела УФСИН России по Магаданской области ФИО1, отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья О.Б. Ефремов