Решение № 2А-784/2017 2А-784/2017~М-776/2017 М-776/2017 от 8 сентября 2017 г. по делу № 2А-784/2017

Дело № 2а-784/2017
Решение

Именем Российской Федерации

09 сентября 2017 года город Карачаевск

Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего судьи Долаева А.С.,

при секретаре судебного заседания Лайпановой А.Д.,

с участием:

-представителя административного истца, Избирательной комиссии Карачаевского городского округа, действующей на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена) ФИО1,

-заинтересованного лица - представителя избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики, действующего на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена) ФИО2,

-прокурора, старшего помощника прокурора Карачаевска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное судом по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Карачаевского городского округа о признании административного ответчика члена Территориальной избирательной комиссии по (адрес обезличен) с правом решающего голоса ФИО4 систематически не выполняющим свои обязанности, и прекращении полномочий, с требованием обратить решение к немедленному исполнению. Установил:

Избирательная комиссия Карачаевского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, члену избирательной комиссии по городу Карачаевску с правом решающего голоса ФИО4 с требование признать члена Территориальной избирательной комиссии по (адрес обезличен) с правом решающего голоса ФИО4 систематически не исполняющими свои обязанности и прекратить его полномочия, а также заявив требование об обращении решения суда к немедленному исполнению. Административный истец обосновал заявленные исковые требования тем, что на Территориальную избирательную комиссию далее по тексту (ТИК) по (адрес обезличен) возложены полномочия муниципальной избирательной комиссии Карачаевского городского округа, (постановление Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) N 77). Решением Думы Карачаевского городского округа от (дата обезличена) N 221- 4 назначены выборы депутатов Думы Карачаевского городского округа. Голосование на указанных выборах назначено на (дата обезличена). ТИК по (адрес обезличен) является избирательной комиссией, организующей выборы и на нее возложены полномочия по обеспечению реализации избирательных прав граждан, при этом возможность функционирования комиссии напрямую зависит от надлежащего исполнения своих обязанностей ее членами. ТИК по (адрес обезличен) обязана в непрерывном режиме вести работу по проведению соответствующих выборов. Постановлением Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) N94/793-5 ФИО4 был назначен членом Территориальной избирательной комиссии (далее ТИК) по (адрес обезличен) с правом решающего голоса. Однако ФИО4 являясь членом территориальной избирательной комиссии по (адрес обезличен) будучи извещенным обо всех заседаниях избирательной комиссии заблаговременно, секретарем комиссии которая организует и обеспечивает подготовку заседаний, извещает членов комиссии о заседаниях комиссии в соответствии со статьями 19 и 37 Регламента территориальной избирательной комиссии по (адрес обезличен), утверждённого постановлением от (дата обезличена) (номер обезличен), а так же будучи осведомлен, что заседания ТИК по (адрес обезличен) регулярно проводятся и соответствующие решения принимаются, что также является общеизвестным, в нарушение обязанности установленной частью 1 статьи 28 Федерального закона №67-ФЗ, на заседания комиссии член комиссии ФИО4, после освобождения его от должности Председателя ТИК по (адрес обезличен), не являлся и о причинах своей неявки ТИК по (адрес обезличен) не уведомлял, что подтверждается протоколами заседаний ТИК по (адрес обезличен) от N213 от (дата обезличена), N214 от (дата обезличена), N215 от (дата обезличена), N216 от 24.08.2017г. в которых указанно, что ФИО4 на заседании ТИК по (адрес обезличен) отсутствует. При этом в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от (дата обезличена) N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон N67-ФЗ) член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии. Также согласно части 1 статьи 17 Закона Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) N229-РЗ «О территориальной избирательной комиссии города, района Карачаево-Черкесской Республики» (далее - Закон N29-РЗ) член территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях территориальной избирательной комиссии. В случае если член комиссии по уважительной причине не может прибыть на заседание территориальной избирательной комиссии, обязан своевременно известить, об этом председателя или секретаря территориальной избирательной комиссии.

Установленная обязанность члена избирательной комиссии присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии обусловлена публично-правовой природой полномочий членов избирательных комиссий. Частью 3 статьи 17 Закона N 29-РЗ предусмотрено, что член территориальной избирательной комиссии, как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса заблаговременно извещается о заседаниях территориальной избирательной комиссии. В соответствии со статьей 28 Федерального закона №67-ФЗ деятельность комиссий осуществляется коллегиально. Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от Должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 20 и пунктами 6 и 7 статьи 75 настоящего Федерального закона, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Таким образом, фактически, от участия каждого члена избирательной комиссии в работе комиссии зависит правомочность данной избирательной комиссии и, как следствие, возможность наиболее полной реализации избирательных прав граждан. В свою очередь невыполнение одними членами комиссии с правом решающего голоса своих обязанностей препятствует реализации своих полномочий других членам ТИК по (адрес обезличен) предусмотренных, а также может повлечь нарушение конституционных прав граждан предусмотренных Статьей 32 Конституции РФ. В связи, с чем истец считает что, имеются все предусмотренные законом основания для признания члена ТИК по (адрес обезличен) с правом решающего голоса ФИО4 систематически не выполняющим свои обязанности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные административные исковые требования, по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить.

Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, в нарушение ст.150 КАС РФ не представил суду доказательства наличия уважительных причин своей неявки в судебное заседание. Согласно ч.3 ст.243 КАС РФ, неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела. При этом согласно ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Представитель Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партий «Российская партия пенсионеров за справедливость» будучи извещен в судебное заседание не явился. Суд установив что административный ответчик и заинтересованное по делу лицо были извещены в соответствии с требованиями ст.243 КАС РФ, а также с учетом сроков рассмотрения дела, предусмотренных ст.241 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося извещенного судом административного ответчика, представителя заинтересованного лица по делу. Привлеченный к участию в деле представитель избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики ФИО2, поддержал заявленное административным истцом исковое заявление, указав на законность и обоснованность заявленного административным истцом иска. Участвующий в деле прокурор в заключении указал, что сведений о надлежащем извещении ответчика не имеется в связи с чем производство по делу подлежит отложению. Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив приведенные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст.84 КАС РФ, исходя из установленных судом обстоятельств по делу, и заключения представителя избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики, о законности и обоснованность заявленного административным истцом иска, суд находит, доводы прокурора об отложении рассмотрения дела не состоятельным при наличии в деле сведений о надлежащем извещении ответчика по делу ФИО4, средствам сотовой связи, в связи с чем приходит к выводу что заявленные административным истцом требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно разъяснениям Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" приведенным в п.9 по смыслу пункта 1 статьи 1651 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. В силу части 1 статьи 241 КАС РФ административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд в период избирательной кампании до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. По смыслу ст.9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод. В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 КАС РФ). В соответствии с частями 1 и 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от (дата обезличена) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Из материалов дела следует что Решением главы Карачаевского городского округа за (номер обезличен) от (дата обезличена) назначены выборы депутатов Думы Карачаевского городского округа пятого созыва по смешанной системе на (дата обезличена).

Постановлением избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики (номер обезличен) от (дата обезличена) полномочия избирательной комиссии Карачаевского городского округа по проведению выборов Мэра и депутатов думы Карачаевского городского округа возложена на территориальную избирательную комиссию. Постановлением избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики (номер обезличен) от (дата обезличена) был сформирован состав территориальной избирательной комиссии по (адрес обезличен) в количестве 9 членов. Постановлением избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики (номер обезличен) от (дата обезличена) ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий высшее образование, временно не работающий, выдвинутый Карачаево-Черкесским региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» членом Территориальной избирательной комиссии по Карачаевскому городскому округу.

Постановлением избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики (номер обезличен) от (дата обезличена) год о назначении председателя территориальной избирательной комиссии по (адрес обезличен), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий высшее образование, временно не работающий, был назначен председателем Территориальной избирательной комиссии по (адрес обезличен).

Постановлением избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики (номер обезличен)-л от (дата обезличена) ФИО4 освобожден от должности председателем Территориальной избирательной комиссии по (адрес обезличен).

При этом из представленных административным истцом протоколов заседания избирательной комиссии Карачаевского городского округа за (номер обезличен) от (дата обезличена), за (номер обезличен) от (дата обезличена), за (номер обезличен) от (дата обезличена), за (номер обезличен) от (дата обезличена) следует, что член Избирательной комиссии Карачаевского городского округа с правом решающего голоса ФИО4, на заседаниях Избирательной комиссии Карачаевского городского округа в указанные в протоколах даты и время отсутствовал.

Судом установлено, что решением территориальной Избирательной комиссии Карачаевского городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен),793-5, что ФИО4 был назначен членом территориальной избирательной комиссии Карачаевского городского округа с правом решающего голоса, При этом согласно протоколам заседаний избирательной комиссии Карачаевского городского округа: за (номер обезличен) от (дата обезличена), за (номер обезличен) от (дата обезличена), за (номер обезличен) от (дата обезличена), за (номер обезличен) от (дата обезличена), ФИО4 являясь членом Избирательной комиссии Карачаевского городского округа с правом решающего голоса на заседаниях территориальной Избирательной комиссии Карачаевского городского округа в указанные в протоколах даты и время отсутствовал.

В связи, с чем Избирательной комиссии Карачаевского городского округа от (дата обезличена) было вынесено постановление за (номер обезличен), об обращении в суд с административным исковым заявлением о признании члена Избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО4 систематически не исполняющего свои обязанности. Административное исковое заявление подано в суд (дата обезличена). Согласно п.п. 1, 5.2, 6 ст. 27 ФЗ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии. Членам участковой комиссии с правом решающего голоса территориальная комиссия выдает удостоверения, форма которых устанавливается ЦИК РФ. Участковая комиссия: а) информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования; б) уточняет список избирателей, участников референдума, производит ознакомление избирателей, участников референдума с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений; в) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования; г) обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, информирование участников референдума о вопросах референдума на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии; д) контролирует соблюдение на территории избирательного участка, участка референдума порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума; е) выдает открепительные удостоверения; ж) организует на избирательном участке, участке референдума голосование в день голосования, а также досрочное голосование; з) проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, участке референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию; и) объявляет итоги голосования на избирательном участке, участке референдума и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования; к) рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение настоящего ФЗ, иных законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; м) обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума; н) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом. Правовую основу деятельности избирательных комиссий составляют принципы законности, независимости, коллегиальности и гласности, что прямо вытекает из ст.ст. 3, 20, 28 и 30 ФЗ N 67-ФЗ от (дата обезличена). П. 10 ст. 28 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" установлено, что член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии. В силу п.п. "д" п. 8 ст. 29 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности. Установленная обязанность члена избирательной комиссии присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии обусловлена публично-правовой природой полномочий членов избирательных комиссий. Фактически от участия каждого члена избирательной комиссии в работе комиссии зависит правомочность данной избирательной комиссии и, как следствие, возможность наиболее полной реализации избирательных прав граждан. В соответствии с ч.1 ст.28 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" деятельность комиссий осуществляется коллегиально. В соответствии с п."а" ч.23 ст.29 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии. Часть 23 указанной нормы ФЗ члену избирательной комиссии предоставлено право выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования; задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу; знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий; удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума. Исходя из системного толкования указанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что у председателя избирательной комиссии имеется предписанная законом обязанность по заблаговременному извещению всех членов избирательной комиссии о заседаниях соответствующей комиссии независимо от круга подлежащих рассмотрению на нем вопросов. Из приведенного суду регламента Территориальной избирательной комиссии Карачаевского городского округа следует, что член избирательной комиссии извещается по средствам рассылки СМС сообщений на номера телефонов операторов сотовой связи, используемых членов избирательной комиссии. По делу судом не установлено обстоятельств указывающих на надлежащее своевременное извещение члена территориальной избирательной комиссии ФИО4 о планируемых заседаниях Территориальной избирательной комиссии Карачаевского городского округа. Так из пояснений представителя избирательной комиссии следует, что ФИО4 как и все члены территориальной избирательной комиссии извещался по средствам телефонной связи, путем рассылки СМС на номер оператора сотовой связи. На номер оператора сотовой связи Мегафон которым пользуется ФИО4, осуществлялись телефонные звонки, отправлялись СМС сообщения. Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашли подтверждение доводы административного истца о фактах систематического не выполнения публично-правовых обязанностей членом избирательной комиссии, что влечет последствия, предусмотренные п.п. "д" п. 8 ст. 29 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" о прекращении полномочий, указанная крайняя мера ответственности может быть возложена на ответчика, так как приведенные доказательств достоверно подтверждают надлежащее извещение членов комиссии о работе комиссии, дате, времени и месте проведения собраний. Прекращение полномочий члена комиссии с правом решающего голоса в связи с признанием его систематически не выполняющим свои обязанности фактически является санкцией за нарушение членом комиссии своих обязанностей. Руководствуясь, ст.175-ст.180, ст.186, ст.244 КАС РФ, Решил: Административное исковое заявление, административного истца Территориальной избирательной комиссии Карачаевского городского округа - удовлетворить. Признать члена избирательной комиссии по городу Карачаевску с правом решающего голоса ФИО4 систематически не исполняющими свои обязанности. Прекратить досрочно полномочия члена Территориальной избирательной комиссии по городу Карачаевску с правом решающего голоса ФИО4, (дата обезличена) года рождения, уроженца (адрес обезличен) Кыргызстан, назначенного Постановлением избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики (номер обезличен) от (дата обезличена).

Настоящее решение подлежит немедленному размещению на сайте Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Направить решение в Территориальную избирательную комиссии по городу Карачаевску, Избирательную Комиссию Карачаево-Черкесской Республики.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Карачаевский городской суд в течение пяти дней со дня вынесения решения.

Судья А.С. Долаев.