Решение № 12-117/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-117/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Гурьевск 22 июня 2018 года

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Куракина И.В., при секретаре Колкиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» ФИО1 на постановление № государственного инспектора Северо-западного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № государственного инспектора Северо-западного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от ДД.ММ.ГГ ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ. Основанием для вынесения постановления послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГ в 08 часов 02 минуты по адресу: <адрес >, ул. <адрес >, были выявлены нарушения при проведении контроля технического состояния транспортных средств: специалист (ФИО4), осуществляющий выпуск подвижного состава на линию, не соответствует квалификационным требованиям, не прошел аттестацию; отсутствует аттестация у должностного лица (ФИО4), ответственного за безопасность дорожного движения; несоответствие квалификации диспетчера (ФИО5), у которой отсутствует диплом о профессиональной переподготовке; несоответствие контролера (ФИО4) технического состояния автотранспортных средств профессиональным и квалификационным требованиям, у которого отсутствует диплом о его профессиональной подготовке; несоответствие специалиста (ФИО4), ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, профессиональным и квалификационным требованиям, у которого отсутствует диплом о высшем образовании.

Не согласившись с вынесенным постановлением, главный врач ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» ФИО1 обжаловал его в суд, просит постановление по делу отменить, производство, указывая, что ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» относится к лечебно-профилактическим медицинским организациям, не является некоммерческой организацией и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, не осуществляет перевозку пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом, не оказывает услуги третьим лицам в качестве одного из видов предпринимательской деятельности, поэтому ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» не относится к числу юридических лиц, на которых возложена обязанность по выполнению профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, ответственным за безопасность дорожного движения и выпуск транспортных средств в эксплуатацию, т.е. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, и в отношении ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» и его должностных лиц не может осуществляться федеральный государственный надзор сотрудниками Ространснадзора.

В судебном заседании ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, пояснив, как указано выше, дополнив тем, что решением Гурьевского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГ признано незаконным вынесенное в отношении ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» предписание № государственного инспектора Северо-западного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от ДД.ММ.ГГ об устранении выявленных нарушений транспортного законодательства.

Старший государственный инспектор Северо-западного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора государственного инспектора Северо-западного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО8 полагал жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период с 17 по ДД.ММ.ГГ по адресу: <адрес >, ул. <адрес >, Северо-западным Межрегиональным Управлением государственного автодорожного надзора Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта была проведена плановая выездная проверка в отношении ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница», в ходе которой были выявлены нарушения в т.ч. требований Приложения 1, п.2 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11; п.8 и п.29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; п.13.3, п.14.3 и п.16.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287; п.7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 11.03.2016 № 59; ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно нарушения при проведении контроля технического состояния транспортных средств: специалист (ФИО4), осуществляющий выпуск подвижного состава на линию, не соответствует квалификационным требованиям, не прошел аттестацию; отсутствует аттестация у должностного лица (ФИО4), ответственного за безопасность дорожного движения; несоответствие квалификации диспетчера (ФИО5), у которой отсутствует диплом о профессиональной переподготовке; несоответствие контролера (ФИО4) технического состояния автотранспортных средств профессиональным и квалификационным требованиям, у которого отсутствует диплом о его профессиональной подготовке; несоответствие специалиста (ФИО4), ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, профессиональным и квалификационным требованиям, у которого отсутствуеи диплом о высшем образовании.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

В соответствии с требованиями абзацев второго и третьего пункта 4 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, обязаны назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно п.13 ст.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта», перевозчик - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшей на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира или доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения.

Из смысла приведенных положений закона в их взаимосвязи следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Признавая ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» виновным по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, должностное лицо МУГАДН исходил из того, что в нарушение требований ст.20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» осуществляет эксплуатацию транспортных средств и поэтому должно выполнять требования по выполнению профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Межу тем в деле не представлено доказательств тому, что ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» осуществляет перевозку пассажиров и багажа, а также перевозку грузов, поскольку его непосредственная деятельность связана исключительно с лечебно-профилактической целью, а сам факт эксплуатации транспортных средств не свидетельствует о том, что деятельность больницы связана с перевозкой пассажиров и багажа, а также перевозкой грузов.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о нарушении ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» требований ст.20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.10.1995 «О безопасности дорожного движения» о невыполнении профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № государственного инспектора Северо-западного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от ДД.ММ.ГГ о привлечении ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.В. Куракина