Решение № 2А-6387/2023 2А-6387/2023~М-4860/2023 М-4860/2023 от 11 декабря 2023 г. по делу № 2А-6387/2023

УИД 63RS0038-01-2023-005853-15


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2023 года г.Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Т.Ю.,

при секретаре Жигановой Н.В.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО6, заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-6387/2023 по административному иску ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Государственной жилищной инспекции Самарской области о признании приказов незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском, с учетом уточнений, к ответчикам, указав, что они являются собственниками квартир в МКД, расположенном по адресу: <адрес>. Так, по их инициативе, было проведено общее собрание собственников МКД в форме заочного голосования с использованием ГИС ЖКХ в соответствии со ст. 47.1 ЖК РФ. ДД.ММ.ГГГГ системой в автоматизированном режиме был произведен подсчет голосов собственников, принявших участие в голосовании, и сформирован электронный протокол №-Э от ДД.ММ.ГГГГ Основанием для заявления в ГЖИ Самарской области о внесения изменений в реестр лицензий Самарской области послужили решения собственников по вопросу повестки № о досрочном расторжении договора управления с ООО «Коммунресурс», № о выборе управляющей организации: ООО «Единая Областная УК» и заключении с ней договора управления многоквартирным домом. Необходимые приложения к электронному протоколу в виде бумажных бюллетеней голосования собственников, не имеющих технической возможности в принятии участия через личные кабинеты ГИС ЖКХ, были подшиты к реестру принявших участие в голосовании, пронумерованы и направлены на хранение в установленный законом срок в Инспекцию ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с пунктом 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, были приложены и переданы в Инспекцию согласно описи, следующие документы: сообщение о проведении электронного голосования, размещенного в местах общего пользования - 1лист; сообщение о проведении электронного голосования, размещенного в ГИС ЖКХ - 1 лист; реестр собственников, принявших участие в электронном голосовании, путем заполнения бумажных бланков решений - 1 лист; решения (бюллетени) собственников в соответствии с Приложением №, принявших участие в электронном голосовании, путем заполнения бумажных бланков решений - 83 листа; договор управления б/н от 31,05.2023г - 19 листов; скрин образ из системы ГИС ЖКХ в подтверждение дополнительного уведомления инициатором собрания ООО «Коммунресурс» о проведении ОСС и принятом решении о смене управляющей компании – 1 лист; пояснительная записка - 1 лист. В соответствии с п. 4 Порядка №/пр рассмотрение заявления и документов и принятие решения о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов либо о приостановлении рассмотрения заявления, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В соответствии с п 5. Порядка№/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка: в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве); е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (ст. 181.5 ГК РФ), а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п.6. Порядка №/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления. Из Заключения №-ул от ДД.ММ.ГГГГ Инспекции «о приостановлении рассмотрения заявления от лицензиата» в пункте 3 указано «В ходе приостановки идет проверка сведений о площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, а также об инициаторах общего собрания собственников МКД в едином государственном Реестре». Однако, срок проверки достоверности сведений в соответствии с Порядком №/пр не может превышать 10 рабочих дней. Основанием для приостановки сроком не более 30 рабочих дней может служить лишь выявленные недостоверности в десятидневный срок. Заключение не содержит информации о выявленных недостоверностях. Таким образом, нет оснований полагать, что протокол содержит недостоверные сведения, и указывать подпункт «б» пункта 5 Порядка №/пр, как основание для приостановления рассмотрения документов. Также из Заключения о приостановлении в пункте 4 Инспекция ссылается на наличие противоречивых сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 служит основанием для приостановления рассмотрения заявления сроком не превышающем 30 рабочих дней. В примечании: «Отсутствует заявление о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом от ООО «Коммунресурс». В соответствии с п.8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники МКД в одностороннем порядке расторгли договор управления с ООО «Коммунресурс», о чем ДД.ММ.ГГГГ посредством ГИС ЖКХ уполномоченным собственником ФИО9 было направлено уведомление, зарегистрированное в системе за №, о расторжении договора управления с приложением скриншотов протокола №-Э от ДД.ММ.ГГГГ и ссылкой на его размещение в системе. Соответственно, ООО «Коммунресурс» должным образом располагала сведениями о выборе собственниками иной управляющей компании, однако, умышленно не направила заявку об исключении дома из реестра лицензий, нарушив ч.2 ст. 198 ЖК РФ, где указано, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Ввиду того, что УК ООО «Коммунресурс» была надлежащим образом уведомлена о расторжении собственниками договора и в нарушение ч.2 ст. 198 РФ в пятидневный срок не разместила информацию в системе, в период приостановления рассмотрения заявления Инспекция обязана была инициировать внеплановую документарную проверку в отношении ООО «Коммунресурс». Однако, в реестре проверок в ГИС ЖКХ таковой проверки не значится. Согласно отзыва ГЖИ, предоставленного представителем ФИО5 на с/з указано, что в ходе проверки предоставленных документов от ООО «Единая областная УК» установлено, что отсутствует заявление от ООО «Коммунресурс» о расторжении договора управления (не размещена информация в системе ГИС ЖКХ, не направлено заявление в Инспекцию), что повлекло приостановку рассмотрения заявления от ООО «Единая областная УК». Однако, также в своем отзыве ГЖИ указывает на то, что п.3 ПП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях организации и осуществления гос. контроля, муниципального контроля» определен порядок проведения внеплановых проверок в 2022-2023 гг. Подпунктами а), б), в) п.3 внеплановая проверка лицензиата по размещению информации, предусмотренной ч.2 ст.198 ЖК РФ, не предусмотрена. В связи с чем, можно сделать вывод, что приостановление рассмотрения заявления и документов от лицензиата ООО «Единая областная УК», вынесенное Инспекцией, было формальным, так как проверка не предусмотрена. В связи с чем, считают, что Инспекцией было нарушено требование ч.3 ст.198 ЖК РФ, где сказано, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта РФ в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 110, статьи 135 настоящего Кодекса. Далее, предоставленный Инспекцией срок приостановки послужил для недобросовестной компании ООО «Коммунресурс» сроком для подачи иска в Кировский районный суд, куда и были отправлены ГЖИ материалы собрания собственников. Из Заключения №-ул/1 от ДД.ММ.ГГГГ Инспекции «об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области» в пункте 1 значится отсутствие основания заключения, прекращения или расторжения договора управленш многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом Примечание «В рамках запроса Кировского районного суда г.Самары (вх. №-ц от ДД.ММ.ГГГГ) приложения к протоколу общего собрания собственников МКД№-Э от ДД.ММ.ГГГГ, представленные с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий МКД (а именно письменные решения собственников МКД, принявших участие в электронном голосовании, путем заполнение бумажных бланков) направлены в суд. В связи с отсутствием оригиналов приложений к данному протоколу внести изменения в реестр лицензий многоквартирных домов Самарской области не представляется возможным.». Однако, в этом же самом Заключении об отказе в пункте 2.2 значится, что копии представленных с заявлением документов прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным лицом заявителя, за исключением случаев направления таких сведений в форме электронных документов (пакета документов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, или посредством информационной системы, использующей функции Единой системы идентификации и аутентификации пользователя (ЕСИА). Таким образом, Инспекция подтверждает тот факт, что электронный протокол и весь необходимый комплект документов, а именно протокол №-Э от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему имеют электронную форму, размещены в системе ГИС ЖКХ и каждый участник голосования прошел идентификацию и аутентификацию посредством ЕСИА, а значит основание для внесения изменений в реестр лицензий имеется (подпункт «б» пункта 2 Порядка №/пр). К тому же в пункте 3 Заключения об отказе отмечено, что достоверность сведений, содержащихся в заявлении лицензиата (в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Порядка №/пр) подтверждена. В пункте 4 Инспекция подтвердила отсутствие противоречивых сведений, представленных заявителем, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Порядка №пр). В пункте 7 Инспекция подтвердила отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников (в соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Порядка №/пр). Однако, Инспекция в противоречие своему же Заключению об отказе в мотивированной части указывает основаниями отказа подпункты Порядка №/пр: пп. б) п.2 «основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом»; пп. б) п.5 «достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка»; пп б) п.9 несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка. Более того, на основании решения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № действующий судебный спор не может служить основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий. В досудебном порядке решения спора ФИО9 посредством ГИС ЖКХ в адрес Инспекции было направлено обращение с требованием. На основании изложенного, считают, что Инспекция не исполняет своих обязательств по проверке поступивших документов в установленный законом срок, игнорирует решение Верховного Суда РФ, не применяет никаких мер воздействия на недобросовестную управляющую компанию ООО «Коммунресурс» и нарушает права собственников на выбор способа управления управляющей организации, на создание более безопасных и комфортных условий проживания. Просят признать незаконным приказ Государственной жилищной инспекции Самарской области о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ года №-ул рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий многоквартирного <адрес>, признать незаконным приказ государственной жилищной инспекции Самарской области об отказе №-ул/1 от ДД.ММ.ГГГГ во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области многоквартирного <адрес>.

Административные истцы ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, извещены своевременно надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административных истцов по доверенностям ФИО1 в судебном заседании уточненные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГЖИ Самарской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска.

Представителя заинтересованного лица ООО «Коммунресурс» по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании просила иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ООО «Единая областная УК» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частям 1 и 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ФИО8, ФИО9, ФИО10 являются собственниками квартир в МКД, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления МКД. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

На основании части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления МКД выбирается на общем собрании собственников помещений в МКД и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании части 1 статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и сделок, хотя и предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг, и правоотношения сторон регулируются положениями главы 39 ГК РФ.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определен действия и осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить услуги.

Согласно части 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в МКД на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

По инициативе административных истцов было проведено общее собрание собственников МКД в форме заочного голосования с использованием ГИС ЖКХ в соответствии со ст. 47.1 ЖК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ системой в автоматизированном режиме был произведен подсчет голосов собственников, принявших участие в голосовании, и сформирован электронный протокол №-Э от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении ДД.ММ.ГГГГ №, части 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнен договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Основанием для заявления в ГЖИ Самарской области о внесения изменений в реестр лицензий Самарской области послужили решения собственников по вопросу повестки № о досрочном расторжении договора управления с ООО «Коммунресурс», № о выборе управляющей организации: ООО «Единая Областная УК» и заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

Необходимые приложения к электронному протоколу в виде бумажных бюллетеней голосования собственников, не имеющих технической возможности в принятии участия через личные кабинеты ГИС ЖКХ, были подшиты к реестру принявших участие в голосовании, пронумерованы и направлены на хранение в установленный законом срок в Инспекцию ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктом 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, были приложены и переданы в Инспекцию согласно описи, следующие документы: сообщение о проведении электронного голосования, размещенного в местах общего пользования - 1лист; сообщение о проведении электронного голосования, размещенного в ГИС ЖКХ - 1 лист; реестр собственников, принявших участие в электронном голосовании, путем заполнения бумажных бланков решений - 1 лист; решения (бюллетени) собственников в соответствии с Приложением №, принявших участие в электронном голосовании, путем заполнения бумажных бланков решений - 83 листа; договор управления б/н от ДД.ММ.ГГГГ - 19 листов; скрин образ из системы ГИС ЖКХ в подтверждение дополнительного уведомления инициатором собрания ООО «Коммунресурс» о проведении ОСС и принятом решении о смене управляющей компании – 1 лист; пояснительная записка - 1 лист.

В соответствии с п. 4 Порядка №/пр рассмотрение заявления и документов и принятие решения о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов либо о приостановлении рассмотрения заявления, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В соответствии с п 5. Порядка№/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка:

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (ст. 181.5 ГК РФ), а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 порядка и сроков внесения изменений в реестр субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 г. N 938/пр, основанием для принятия решения о приостановлении рассмс заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным пп."б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лица содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о вне изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным дом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или специализированным потребительским кооперативом.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего порядка (пункт 6 указанного Порядка).

Согласно пункту 7 Порядка №/пр по результатам рассмотрения заключения и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

ДД.ММ.ГГГГ приказом Государственной жилищной инспекции Самарской области №-ул от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъектов Российской Федерации №-ул от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного дома, расположенного по адр е су: <адрес>, представленного управляющей организацией ООО «Единая областная УК» в соответствии с подпунктом б) и в) пункта 5), подпунктом в) пункта 10, подпункта в) пункта 15, пункта 16 Приказа №. Рассмотрение заявления продлевается на срок до 30 рабочих дней, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В заключении ГЖИ №-ул от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении рассмотрения заявления от лицензиата, в п. 3 указано: «В ходе приостановки идет проверка сведений о площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, а также об инициаторах общего собрания собственников МКД в едином государственном Реестре». Однако, срок проверки достоверности сведений в соответствии с Порядком №/пр не может превышать 10 рабочих дней. Основанием для приостановки сроком не более 30 рабочих дней может служить лишь выявленные недостоверности в десятидневный срок. Заключение не содержит информации о выявленных недостоверностях. Таким образом, нет оснований полагать, что протокол содержит недостоверные сведения, и указывать пп. «б» п.а 5 Порядка №/пр, как основание для приостановления рассмотрения документов.

При этом площадь дома 8064,20 кв.м была установлена в решении суда по гражданскому делу № по иску ФИО9,, ФИО11, ФИО12 к ФИО13, ФИО14 о признании решения общего собрания недействительным, где ГЖИ привлечено было в качестве третьего лица.

Также из Заключения о приостановлении в пункте 4 Инспекция ссылается на наличие противоречивых сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 служит основанием для приостановления рассмотрения заявления сроком не превышающем 30 рабочих дней. В примечании: «Отсутствует заявление о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом от ООО «Коммунресурс».

В соответствии с п.8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники МКД в одностороннем порядке расторгли договор управления с ООО «Коммунресурс», о чем ДД.ММ.ГГГГ посредством ГИС ЖКХ уполномоченным собственником ФИО9 было направлено уведомление, зарегистрированное в системе за №, о расторжении договора управления с приложением скриншотов протокола №-Э от ДД.ММ.ГГГГ и ссылкой на его размещение в системе. Соответственно, ООО «Коммунресурс» должным образом располагала сведениями о выборе собственниками иной управляющей компании, однако, умышленно не направила заявку об исключении дома из реестра лицензий, нарушивч.2 ст. 198 ЖК РФ, где указано, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Ввиду того, что УК ООО «Коммунресурс» была надлежащим образом уведомлена о расторжении собственниками договора и в нарушение ч.2 ст. 198 РФ в пятидневный срок не разместила информацию в системе, в период приостановления рассмотрения заявления Инспекция обязана была инициировать внеплановую документарную проверку в отношении ООО «Коммунресурс».

Кроме того, сканы образов протокола общего собрания для ознакомления были размещены в открытом доступе и были доступны для ознакомления ООО «Коммунресурс», однако ООО «Коммунресурс» вопреки тому, что располагала надлежащим сведениями о смене управляющей организации, и, кроме того, ГЖИ Самарской области было направлено письмо в ООО «Коммунресурс» о выполнении требований ч.2 ст.198 ЖК РФ, которое последним было проигнорировано.

ООО «Коммунресурс» была надлежаще уведомлена о принятых решениях собственников спорного дома, кроме того они, как и ГЖИ Самарской области выступали третьими лицами при рассмотрении всех гражданских дел, не предприняла мер для подачи информации на ГИС ЖКХ, таким образом, заявление ООО «Единая областная УК»», направленное в ГЖИ Самарской области имело достоверный и актуальный характер.

Оспариваемое действие административного ответчика не соответствует закону и нарушило права и законные интересы административных истцов, нарушила право собственников на выбор способа у правления управляющей организации, на создание более безопасных и комфортных условий проживания, нарушила право ООО «Единая областная УК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку уведомление ООО «Единая областная УК» содержало все необходимые сведения, оснований для приостановки не имелось.

Инспекцией было нарушено требование ч.3 ст.198 ЖК РФ, где сказано, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта РФ в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 110, статьи 135 настоящего Кодекса.

Также основанием для приостановки послужило подача иска в Кировский районный суд, куда и были отправлены ГЖИ материалы собрания собственников.

Однако, в этом же самом Заключении об отказе в пункте 2.2 значится, что копии представленных с заявлением документов прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным лицом заявителя, за исключением случаев направления таких сведений в форме электронных документов (пакета документов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, или посредством информационной системы, использующей функции Единой системы идентификации и аутентификации пользователя (ЕСИА). Таким образом, электронный протокол и весь необходимый комплект документов, а именно протокол №-Э от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему имеют электронную форму, размещены в системе ГИС ЖКХ и каждый участник голосования прошел идентификацию и аутентификацию посредством ЕСИА, а значит основание для внесения изменений в реестр лицензий имеется (подпункт «б» пункта 2 Порядка №/пр). К тому же в пункте 3 Заключения об отказе отмечено, что достоверность сведений, содержащихся в заявлении лицензиата (в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Порядка №/пр) подтверждена. В пункте 4 Инспекция подтвердила отсутствие противоречивых сведений, представленных заявителем, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Порядка №пр). В пункте 7 Инспекция подтвердила отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников (в соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Порядка №/пр). Однако, Инспекция в противоречие своему же Заключению об отказе в мотивированной части указывает основаниями отказа подпункты Порядка №/пр: пп. б) п.2 «основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом»; пп. б) п.5 «достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка»; пп б) п.9 несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Кроме того, приказ был издан ДД.ММ.ГГГГ, а материалы отправлены в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ факт направления материалов позже этой даты не мог являться основанием для приостановления рассмотрения заявления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части признания незаконным приказа Государственной жилищной инспекции Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ул о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий многоквартирного <адрес>.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ул/1 ГЖИ Самарской области отказано во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, предоставленного управляющей компанией ООО «Единая областная УК» согласно подпункту б) пункта 2, подпункта б) пункта 5, подпункта б) пункта 9 Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Основанием для отказа во внесении изменений в реестр согласно заключения явилось отсутствие оригиналов приложений к данному протоколу. В рамках запроса Кировского районного суда <адрес> (вх.№-ц от ДД.ММ.ГГГГ) приложения к протоколу общего собрания собственников МКД №-Э от ДД.ММ.ГГГГ, представленные с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий МКД (а имен но письменные решения собственников МКД, принявших участие в электронном голосовании, путем заполнения бумажных бланков) направлены в суд.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Самарской области, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 года №150, жилищная инспекция н е наделена полномочиями по окончательному и безусловному определению недействительными решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

В силу ч.12 ст.20 ЖК РФ признание неправомерным выбора управляющей организации (обслуживающей организации), утверждению условий договора управления многоквартирным домом, осуществляется судом, - признание недействительным решения общего собрания и различные обстоятельства устанавливаются в предусмотренном законом судебном порядке и являются прерогативой суда.

Нормами жилищного и гражданского законодательства – часть 6 статьи 46 ЖК РФ и статья 181.3 ГК РФ предусмотрен единственный и только судебный способ признания решения общего собрания недействительным.

Действующим законодательством РФ не исключена возможность обжалования самими собственниками помещений в судебных органах принятых на общих собраниях таких собственников соответствующих решений по различным основаниям (отсутствие на общем собрании, нарушение порядка подготовки, проведения и фиксирования результатов общего собрания, рассмотрение вопросов повесток дня, не отнесенных к компетенции общего собрания собственников помещений и (или) не включенных в повестку дня общего собрания и т.д.).

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО15 к Самсоново й Е.В., ФИО8 удовлетворены частично. Признано недействительным решение общего собрания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, проведенного в форме очно-заочного голосования, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросам: № утверждения условий договора управления многоквартирным домом, вопросу № выбора управляющей организации.

На момент вынесения приказа решение не вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ решением общего собрания выбрана управляющая компания ООО «Единая областная УК», договор, заключенный с ООО «Коммунресурс», решено досрочно расторгнуть.

Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено общее собрание в очно-заочной форме, принято решение о выборе управляющей компании ООО «Коммунресурс» протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кировского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным решение общего собрания собственников помещений, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о вступлении в законную силу решения суда отсутствуют.

Поскольку имеются новые протоколы, оформленные по итогам проведения общих собраний МКД, один из которых рассматривался в судебном порядке, т.е. в настоящее время приказ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий является неактуальным, и не каким образом не может повлиять на права и свободы, законные интересы административных истцов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в этой части иска.

С учетом изложенного, иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Государственной жилищной инспекции Самарской области о признании приказов незаконными удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ул о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий многоквартирного <адрес>.

В остальной части административного иска ФИО8, ФИО9, ФИО10 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца, со дня составления решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме составляется в течение 10 дней.

Лица, участвующие в деле, вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционной жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и вправе знакомиться с материалами дела, с аудиопротоколированием, с поступившими жалобами, представлением и поступившими возражениями относительно них, подавать замечания на протокол судебного заседания.

Председательствующий Т.Ю. Башмакова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 15.12.2023 года.