Решение № 12-15/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-15/2018

Дело №12-15/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Атяшево 18 сентября 2018 г.

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Инчина Н.М.,

при секретаре судебного заседания Пучкиной М.А.,

с участием лица, совершившего административное правонарушение, - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 с его жалобой на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1 от 27 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1 от 27 июля 2018 года ФИО2, занимавший на момент совершения административного правонарушения должность директора Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч (20000) рублей, за то, что он, являясь директором ГКУ «Соцзащита населения по Атяшевскому району РМ» и единоличным исполнительным органом управления Учреждением 07.04.2015 № 249-112/2015 заключил контракт с ООО «Драйвер» на оказание услуг по системно-техническому сопровождению и администрированию инфракструктуры АИС ЭСРН РМ в нарушении правил и норм действующего законодательства, а именно пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, что привело к ограничению конкуренции, поскольку не были созданы равные возможности для всех хозяйствующих субъектов, в том числе для субъектов, ранее подававших заявки на участие в отмененном конкурсе № № (ООО «Деловые сети», ООО «Центр новых технологий и инноваций»).

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в котором просил отменить постановление, как не отвечающий требований закона и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержал частично, просил изменить постановление о назначении ему наказания, снизить ему наказание, при этом пояснил, что вину в совершении инкриминируемого правонарушения он признает полностью. Контракт с ООО «Драйвер» на оказание услуг по системно-техническому сопровождению и администрированию инфракструктуры АИС ЭСРН РМ им был заключен в виду ошибочной оценки законодательства, в том числе Закона о защите конкуренции и пункта 10.8 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220), так как таким же образом заключали контракты все другие аналогичные учреждения социальной защиты населения по другим районам Республики Мордовия, поскольку такая позиция была установлена Министерством социальной защиты населения по Республике Мордовия.

Выслушав доводы ФИО2, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

К числу обстоятельств, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются: наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» дело об административном правонарушении возбуждается при наличии для этого поводов.

В соответствии с п. 3 ч. 4 этой же статьи дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Часть 7 статьи 14.32 КоАП РФ предусматривает ответственность за заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Обстоятельства совершения административного правонарушения ФИО2 в полном объеме описаны в протоколе об административном правонарушении №226 от 24 июля 2018 года и в постановлении о привлечении ФИО2 к административной ответственности. Кроме того, факт нарушения антимонопольного законодательства было установлено решением комиссии Мордовского УФАС России от 18 августа 2017 года. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованием закона. Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 судом не выявлено, поэтому оснований для отмены принятого решения, по мнению суда, не имеется.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы, ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, за которое он был привлечен к административной ответственности признал полностью и в содеянном раскаивается.

Суд считает, при изложенных обстоятельствах имеются основания для изменения принятого решения в отношении ФИО2 в части назначенного ему наказания.

Так, в постановлении о привлечении ФИО2 к административной ответственности указано, что обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

Между тем, ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаивается, административное правонарушение совершил впервые, что судом признаются смягчающими ответственность обстоятельствами. При этом, отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 этого же Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Совокупность указанных смягчающих ответственность обстоятельств суд признает исключительными, дающими основания суду для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить назначенное наказание ФИО2 до 10000 рублей, соблюдая при этом требования ч. 2.3 этой же статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1 от 27 июля 2018 года о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч (20000) рублей изменить.

Снизить размер административного штрафа, назначенного ФИО2 до 10000 (десяти тысяч)рублей.

В остальной части постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1 от 27 июля 2018 года о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Атяшевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Н.М. Инчин