Решение № 11-224/2026 от 23 февраля 2026 г. по делу № 11-224/2026

УИД 61RS0003-01-2025-007168-44

Судья: Савченко В.В. Дело № 11-224/2026


Р Е Ш Е Н И Е

24 февраля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Курбатов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника главы Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) от 29 октября 2025 года, решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 декабря 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) от 29 октября 2025 года глава Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанное постановление защитник главы Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1 - ФИО2 обжаловала в суд.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от26 декабря 2025 года постановление должностного лица административного органа от 29 октября 2025 года оставлено без изменения, жалоба защитника главы Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1 - ФИО2 без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник главы Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1 - ФИО2 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 29 октября 2025 года и решения судьи районного суда от 26 декабря 2025 года и прекращении производства по делу.

Заявитель указывает на то, что исполнить требования исполнительного документа в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок не представляется возможным из-за отсутствия финансовых средств и необходимости соблюдения всех процедур, предписанных нормами действующего законодательства.

Заявитель приводит подробный перечень выполненных работ, в частности, по разработке дорожной карты по обеспечению инженерными коммуникациями земельных участков, по подготовке технической документации для 45 автомобильных дорог, по постановке указанных автомобильных дорог на государственный кадастровый учет для дальнейшего принятия в муниципальную собственность.

Также заявитель указывает на то, что с целью обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электроснабжения, газоснабжения и водоснабжения необходимо осуществить разработку задания на проектирование с согласованием с ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов» и смет на проектно-изыскательские работы с прохождением проверки достоверности определения сметной стоимости в ГБУ РО «Ростовоблстройзаказчик» по объектам, в связи с чем заключены муниципальные контракты на предпроектные работы для 13 объектов.

Как утверждает заявитель, работы выполнены подрядчиком в полном объеме, задание на проектирование и сметы на проектно-изыскательские работы согласованы с ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов», формируется пакет документов для направления в ГБУ РО «Ростовоблстройзаказчик» на проверку достоверности определения сметной стоимости по объектам.

Указанное в совокупности, по мнению заявителя, свидетельствует об отсутствии вины должностного лица - главы Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения.

Дополнительно заявитель отмечает, что за период с 8 октября 2025 года по 3 декабря 2025 года в отношении ФИО1 составлено 57 протоколов по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено 21 постановление о привлечении к административной ответственности, по которым общая сумма административных штрафов составляет 570 000 рублей, что значительно превышает заработную плату должностного лица - главы Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1

Глава Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание явился защитник главы Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от 25 декабря 2025 года, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника главы Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1 – ФИО2, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Специализированном отделе судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) находится исполнительное производство № 54143/24/98061-ИП, возбужденное 14 апреля 2021 года на основании исполнительного документа – исполнительного листа серия ФС № 029643497, выданного Аксайским районным судом Ростовской области по делу № 2а-907/2020, по которому предмет исполнения: обязать Администрацию Аксайского района провести работы, предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 2007 года№ 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», по образованию земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства и обеспечить их необходимой инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дороги, для последующей реализации социальной поддержки лиц, состоящих на учете в комитете по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, в объеме, предусмотренном перечнем таких лиц на дату вступления решения суда в законную силу.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 14 апреля 2021 года должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, однако требования исполнительного документа должником не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28 марта 2025 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 30 мая 2025 года.

Однако должником требования исполнительного документа не исполнены.

При указанных обстоятельствах должностное лицо административного органа пришел к выводу о наличии в действиях главы Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от29 октября 2025 года, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях главы Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его вина во вмененном ему правонарушении.

Вместе с тем, принятое по делу решение судьи районного суда законным признать нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Защитник главы Администрации Аксайского района ФИО1 ФИО2 как в поданной в районный суд жалобе, так и в жалобе, поданной в Ростовский областной суд, последовательно настаивала на том, что исполнить требования исполнительного документа в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок не представляется возможным из-за отсутствия финансовых средств и необходимости соблюдения всех процедур, предписанных нормами действующего законодательства.

Между тем, заявитель приводил подробный перечень выполненных работ, в частности, по разработке дорожной карты по обеспечению инженерными коммуникациями земельных участков, по подготовке технической документации для 45 автомобильных дорог, по постановке указанных автомобильных дорог на государственный кадастровый учет для дальнейшего принятия в муниципальную собственность.

Таким образом, позиция привлекаемого к административной ответственности лица о принятии им надлежащих и достаточных мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа и наличии обстоятельств, не зависящих от него и объективно являющихся непреодолимыми и непредвиденными препятствиями для этого лица, находящихся вне его контроля, и исключающих возможность иным путем совершение необходимых действий, нежели чем они имели место для соблюдения требований закона, подлежала судебной проверке судьей районного суда.

Данные доводы оставлены без внимания судьи районного суда, судом не исследованы и должной оценки не получили.

Также следует отметить, что должником по исполнительному производству является администрация Аксайского района Ростовской области.

К административной ответственности привлечено должностное лицо – ФИО1

Вместе с тем, судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление административного органа должностная инструкция главы администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1, устав муниципального образования муниципального района «Аксайский район» Ростовской области не запрашивались и не исследовались.

Таким образом, судья районного суда не установил надлежащий субъект административного правонарушения.

Между тем, виновность лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, подлежит выяснению при производстве по делу об административном правонарушении в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление виновности или невиновности лица законом, постановлением, распоряжением либо иным актом без оценки фактических данных, объяснений и иных, подлежащих выяснению при производстве по делу об административном правонарушении обстоятельств, противоречит имеющей основополагающее значение для защиты прав человека презумпции невиновности.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Изложенные правовые нормы и обстоятельства дела позволяют сделать вывод о том, что требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех юридически значимых обстоятельств по данному делу об административном правонарушении судьей районного суда не соблюдены, всесторонне и полно имеющиеся доказательства не исследованы.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 декабря 2025 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону.

При новом рассмотрении данного дела судье следует учесть вышеизложенное и, действуя в пределах полномочий, предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, рассмотреть вопрос о законности вынесенного должностным лицом постановления.

С учетом изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 декабря 2025 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1 направить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Судья: