Решение № 2А-1035/2024 2А-1035/2024~М-480/2024 М-480/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-1035/2024

УИД 23RS0015-01-2024-000781-06 Дело № 2а-1035/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 27 июня 2024 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коваленко А.А.

при секретаре Кузнецовой М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО\5 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (дислокация <адрес>), заинтересованные лица - Отдел по вопросам миграции Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, Министерство обороны РФ, ФИО\2, ФИО\3 о признании незаконным бездействия административного ответчика, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО\5 обратился в суд с административным исковым заявлением и с учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> выразившееся в не оказании в установленные сроки государственной услуги по регистрации ФИО\5 по месту жительства в предоставленном ФИО\5 по договору социального найма жилом помещении по адресу: <адрес>, пгт. Афипский, <адрес>. Возложить на Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> обязанность зарегистрировать его по месту жительства, в предоставленном ему по договору социального найма жилом помещении по адресу: <адрес>, пгт. Афипский, <адрес>.

Административный истец – ФИО\5 в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО\11 просит удовлетворить требования в полном объеме.

Административный ответчик – Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (дислокация <адрес>), представитель ФИО\8 в судебном заседании просит отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо - Отдел по вопросам миграции Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> представитель ФИО\8 в судебном заседании просит отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо - Министерство обороны РФ, представитель в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованное лицо - ФИО\2 в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованное лицо - ФИО\3 в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с частями 9,11, статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд, 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с требованиями ст. 2 и 4 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство должно обеспечивать правильное, своевременное, законное исполнение судебных актов.

В соответствии с ч.1 ст.121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В судебном заседании установлено, что ФИО\5, как военнослужащему, проходящему военную службу, на состав семьи три человека Министерство обороны РЫ, по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, было предоставлено жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, пгт. Афипский, <адрес>.

Решением Северского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, был определен порядок пользования квартирой и порядок оплаты за содержание квартиры и предоставляемых коммунальных услуг (л.д. 29-35).

ФИО\5 зарегистрирован в <адрес> края, в соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ по месту службы, по адресу воинской части: <адрес>, фактически проживает по месту пребывания по договору найма <адрес>.

В связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе и окончанием контракта заключенного с Министерством обороны РФ, ФИО\9 решил зарегистрироваться по месту жительства в своей квартире по адресу: <адрес>, пгт. Афипский, <адрес>, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ предоставил в орган регистрационного учета Отдел по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, заявление о регистрации по месту жительства №, заполнив установленную форму для электронного документа с использованием Единого портала через сайт Госуслуги.

В установленные пунктом 115.3 Административного регламента сроки, ФИО\5 было направлено уведомление о необходимости прибытия в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, по адресу: <адрес>, кабинет №, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут.

Как указывает административный истец, вместо рассмотрения документов, принятия решения и выдачи документов, подтверждающих результат предоставления государственной услуги ему было указано, что его заявление направленное в электронном виде через Единый портал, рассматриваться не будет, ему необходимо предоставить заявление на бумажном носителе, договор социального найма и решение суда право на регистрацию не дают, необходимо предоставить заявление от собственника жилого помещения на бумажном носителе о согласии на его регистрацию, заверенной надлежащей печатью. При этом, в нарушение Административного регламента отказались представить опись представленных им документов и письменный отказ в предоставлении услуги.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" и Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент).

Согласно подпункту 2 Административного регламента заявителями по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету являются: граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста; один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей <1> гражданина Российской Федерации - в отношении несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста или граждан, признанных судом недееспособными (ограниченно дееспособными).

В соответствии с пунктом 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала, а также при регистрации гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, в котором он постоянно или преимущественно проживает.

Пунктом 52 Административного регламента установлено, что при представлении в орган регистрационного учета заявления о регистрации по месту жительства в форме электронного документа с использованием Единого портала заявитель одновременно представляет с использованием электронных сервисов Единого портала в форме электронных документов, следующие документы: 1. Копию паспорта. 2. Копию документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение. 3. Согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости), подписанное электронными подписями в порядке, установленном Правилами использования электронной подписи.

При отсутствии у собственника (нанимателя), а также сособственников, лиц, проживающих совместно с нанимателем, возможности подтверждения согласия с использованием электронных сервисов Единого портала в форме электронных документов, заявитель приобщает к своему заявлению указанные согласия, удостоверенные лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов либо уполномоченным лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, в форме электронных образов документов.

Заявление формы № (приложение № Административного регламента) содержит соответствующие строки, обязательные к заполнению, в частности – кем предоставлено жилое помещение для регистрации заявителя, и подпись лица, предоставившего жилое помещение, выражающее согласие в регистрации заявителя в предоставленном жилом помещении.

Исходя из приведенных норм права, отдельные действия ввиду их тесной связи с личностью в силу указаний закона или характера совершаемых действий не могут быть совершены никем иным, кроме правообладателя.

Пунктом 115 Административного регламента предусмотрено, что сотрудник органа регистрационного учета в течение рабочего дня, следующего за днем регистрации заявлений о регистрации, снятии с регистрационного учета:

1. Проверяет сведения, указанные заявителем в заявлениях о регистрации, снятии с регистрационного учета, посредством системы "Мир" по базовому государственному информационному ресурсу регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и учету выданных, утраченных и похищенных паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, по адресно-справочным учетам подразделения адресно-справочной работы подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне (при отсутствии информации в БГИР).

2. Распечатывает на бумажном носителе заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета с приложенными документами, направленные в орган регистрационного учета в электронной форме заявителем посредством Единого портала, работником многофункционального центра с применением программных средств, использующих технологию автоматизированного формирования и распознавания машиночитаемой информации.

3. Направляет заявителю, подавшему заявление о регистрации по месту жительства, снятии с регистрационного учета по месту жительства посредством Единого портала, уведомление, доступное для просмотра с использованием Единого портала, с предложением в трехдневный срок с даты его получения прибыть в приемные часы в орган регистрационного учета и предъявить документ, удостоверяющий личность.

4. Информирует посредством электронного сообщения с использованием Единого портала заявителя, подавшего заявление о регистрации по месту жительства, снятии с регистрационного учета по месту жительства в форме электронного документа и приглашенного на прием, но не явившегося по истечении 15 календарных дней со дня приглашения, о прекращении его рассмотрения и списании в архив.

ДД.ММ.ГГГГ в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> путем подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала обратился ФИО\5 о предоставлении услуги по регистрационному учету по месту жительства, при этом необходимые приложения в виде электронных документов в портале прикреплены не были. Заявление принято ДД.ММ.ГГГГ, ФИО\5 было направлено приглашение на прием в отдел по вопросам миграции на ДД.ММ.ГГГГ согласно графику приема граждан, при этом приглашении было указано на предъявление ФИО\5 документов, предусмотренных пунктом 52 Административного регламента. При явке ДД.ММ.ГГГГ в отдел по вопросам миграции административному истцу было предложено предъявить документы предусмотренные пунктом 52 Административного регламента для предоставления ему государственной услуги. Однако, необходимый пакет документов у него отсутствовал.

Согласно договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ собственником (наймодателем) жилого помещения по адресу: <адрес>, пгт. Афипский, <адрес> является Министерство обороны РФ. В помещение вселены и проживают совершеннолетние пользователи ФИО\3 и ФИО\4, согласие которых, ФИО\10 в ОВД вместе с заявлением не было предоставлено.

В соответствии с пунктом 58 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является: 1. нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению. 2. Отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Основанием для приостановления предоставления государственной услуги является неявка заявителя в течение трех календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов, если заявление о регистрации, заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства или заявление о снятии с регистрационного учета по месту пребывания подавалось через Единый портал (пункт 60 Административного регламента).

ФИО\5 было разъяснено, и предоставлена возможность представить необходимый пакет документов, предусмотренных пунктом 52 Административного регламента, однако он в трехдневный срок в ОВМ не явился и документы не предоставил, в связи с чем, предоставление государственной услуги была приостановлено ДД.ММ.ГГГГ.

По истечении 15 календарных дней, ввиду неявки ФИО\5 в отдел по вопросам миграции для получения государственной услуги ДД.ММ.ГГГГ было прекращено рассмотрение его заявления и списано архив. При этом решение об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО\5 не принималось, таких сведений в его адрес не направлялось.

В данном случае административный истец трактует понятие необходимости предоставления обязательных документов, ссылаясь на п. 57.1 Административного регламента, в связи с чем, а также принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО\5 о признать незаконным бездействия Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> выразившееся в не оказании в установленные сроки государственной услуги по регистрации ФИО\5 по месту жительства в предоставленном ФИО\5 по договору социального найма жилом помещении по адресу: <адрес>, пгт. Афипский, <адрес>, возложении на Отдел МВД Российской Федерации по <адрес> обязанности зарегистрировать ФИО\5 по месту жительства, в предоставленном ему по договору социального найма жилом помещении по адресу: <адрес>, пгт. Афипский, <адрес>– отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в месячный срок с даты изготовления решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий