Решение № 12-15/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 12-15/2017

Дело № 12-15/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Приморско-Ахтарск 20 апреля 2017 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Кобзев А.В.

при секретаре Мальцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе врио директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» ФИО3 на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении,

установил:

Врио директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» ФИО1 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с жалобой на постановление от 10.02.2017г., вынесенное Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора, которым врио директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» ФИО2 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из жалобы врио директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» ФИО2 С с постановлением не согласен, считая его необоснованным, нарушающими права и законные интересы заявителя, по следующим причинам.

Возглавляемым ФИО2 учреждением ведется непрерывная работа, направленная на инициирование выделения соответствующих денежных средств для оформлении решений о предоставлении водного объекта в пользование, при этом на сегодняшний день учреждением уже получено 22 решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Заявителем не отрицается необходимость осуществления всех необходимых мер направленных на обеспечение соблюдения обязательных требований водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, однако обращает внимание суда, что данные мероприятия не посягают на общественный порядок и общественную безопасность, а так же проводятся им с целью оформления соответствующих разрешений, путем выделения средств из федерального бюджета, и следовательно, зависят от возможности такого выделения.

Учитывая изложенное, просит суд прекратить производства по делу в виду фактического отсутствия какого-либо причиненного вреда, либо угрозы его причинения с его стороны, отменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении врио директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» ФИО2

Врио директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» ФИО2, представитель ФГБУ «Управления «Кубаньмелиоводхоз» в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине. О дате и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении без их участия.

Как следует из возражений на жалобу - Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора считает жалобу не подлежащей удовлетворению на основании следующего.

В ходе проведенного административного расследования в рамках возбужденного дела об административном правонарушении №. установлено, что Красноармейским и Калининским филиалами ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» с 2015 года по настоящее время осуществляется сброс сточных вод в Кирпильский лиман на участке с географическими координатами <данные изъяты> без Решения о предоставлении водного объекта.

Согласно письму Калининского филиала ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз»№ от ДД.ММ.ГГГГ Калининским филиалом ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» сброшено коллекторно-дренажных и сточных вод с рисовых оросительных систем в <данные изъяты>

Согласно письму Красноармейского филиала ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз»№ от ДД.ММ.ГГГГ Красноармейским филиалом ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» сброшено коллекторно-дренажных и сточных вод с рисовых оросительных систем в Кирпильский лиман в <данные изъяты>

Анализ изложенного свидетельствует о наличии в действиях ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, квалифицируемого как нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Юридическим лицом - ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» не были приняты меры по соблюдению экологических требований - нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ - нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ являющийся врио директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» допустил сброс сточных вод Красноармейским и Калининским филиалами ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» в Кирпильский лиман на участке с географическими координатами <данные изъяты> без Решения о предоставлении водного объекта.

Сведений о наличии чрезвычайных обстоятельств, препятствующих (затрудняющих) исполнению ФИО2, временно исполняющим обязанности директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», своих обязанностей, материалы дела не содержат.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств и установленных на их основании обстоятельств полагают, что ФИО2, временно исполняющим обязанности директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», не доказано принятие им всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований природоохранного законодательства и совершение нарушения по независящем от него обстоятельствам.

Событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и вина должностного лица - ФИО2, временно исполняющего обязанности директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», в его совершении установлена и доказана.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрении дела об административном правонарушении № врио директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ и ему назначен штраф в размере 10 000 руб.

На основании изложенного, просят суд постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении врио директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» ФИО2 по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ оставить без изменения, а заявление врио директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» ФИО2 без удовлетворения.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении без его участия.

Суд, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора, которым врио директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» ФИО2 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, законно и обосновано на основании следующего.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из положений п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Таким образом, судья нее связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу требований части 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс РФ» водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Для сброса сточных вод и (или) дренажных вод водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55 этого же закона использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. «е» ст. 3, ст. 5 Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. № 79 «Об утверждении правил охраны поверхностных водных объектов», мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 22, ч. 4 ст. 23 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, должен осуществляться производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль).

Как следует из материалов административного дела Красноармейским и Калининским филиалами ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» с 2015 года по настоящее время осуществляется сброс сточных вод в Кирпильский лиман на участке с географическими координатами <данные изъяты>"ВД без Решения о предоставлении водного объекта.

Согласно письму Калининского филиала ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз»№ от ДД.ММ.ГГГГ Калининским филиалом ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» сброшено коллекторно-дренажных и сточных вод с рисовых оросительных систем в <данные изъяты>

Согласно письму Красноармейского филиала ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз»№ от ДД.ММ.ГГГГ Красноармейским филиалом ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» сброшено коллекторно-дренажных и сточных вод с рисовых оросительных систем в Кирпильский лиман в <данные изъяты>

Анализ изложенного свидетельствует о наличии в действиях ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, квалифицируемого как нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Юридическим лицом - ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» не были приняты меры по соблюдению экологических требований - нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. Документы, подтверждающие невозможность соблюдения требований природоохранного законодательства в материалах дела, отсутствуют.

Вышеуказанные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» требований законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, связанные с нарушением правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновное лицо игнорирует установленные действующим законодательством экологических требований при эксплуатации предприятия, сооружений или иных объектов.

В данном случае правонарушение, совершенное юридическим лицом ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» свидетельствует об отсутствии у последнего надлежащего контроля соблюдения законодательства и неисполнения своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

30.01.2017 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № «Управление «Кубаньмелиоводхоз» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ - нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1. КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Частью 3 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное нарушение виновное физическое лицо.

Согласно Устава ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-у, учреждение возглавляет директор, который осуществляет текущее руководство его деятельностью.

Согласно приказа Минсельхоза России № 107-кр от 24.06 2016г. ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является временно исполняющим обязанности директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз».

ФИО2, являясь временно исполняющим обязанности директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», допустил сброс сточных вод Красноармейским и Калининским филиалами ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» в Кирпильский лиман на участке с географическими координатами <данные изъяты> без Решения о предоставлении водного объекта.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Сведений о наличии чрезвычайных обстоятельств, препятствующих (затрудняющих) исполнению ФИО2, временно исполняющим обязанности директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», своих обязанностей, материалы дела не содержат

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств и установленных на их основании обстоятельств суд приходит к выводу, что ФИО2, временно исполняющим обязанности директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», не доказано принятие им всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований природоохранного законодательства и совершение нарушения по независящем от него обстоятельствам.

Событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и вина должностного лица - ФИО2, временно исполняющего обязанности директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», в его совершении установлена и доказана.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ суд,

р е ш и л:

В удовлетворении жалобы врио директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течении десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.В. Кобзев