Решение № 2-1966/2019 2-1966/2019~М-1903/2019 М-1903/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-1966/2019

63RS0030-01-2019-003057-33


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2019 года г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Мыльниковой Н.В.

при секретаре Кирченковой А.М.

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика администрации г.о. Тольятти – ФИО3 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1966/2019 по иску ФИО1 к администрации г.о.Тольятти о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа Тольятти о признании права собственности на земельный участок, площадью 683 кв.м., расположенный по адресу: .... мотивировав свои требования тем, что она является членом СНТ «Приозерный», владельцем и пользователем вышеуказанного земельного участка. 23.01.2014 года председателем СНТ «Приозерный» было получено письмо мэрии г.о. Тольятти исх.№ 377/5.2, свидетельствующее о согласовании План-схемы территории садоводческого товарищества и возможности подачи членами СНТ заявлений в мэрию г.о. Тольятти о предоставлении в их собственность используемых земельных участков. Истец обратилась в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка бесплатно в собственность. Постановлением администрации г.о. Тольятти от 09.08.2019 г. № 2151-п/1 ей было отказано в предварительном согласовании предоставления бесплатно в его собственность земельного участка со ссылкой на пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 6 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, п. 6 ст. 6 Водного Кодекса РФ (земельный участок, который предстоит образовать, является ограниченным в обороте); пп. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10. ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ (образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные Земельным Кодексом РФ, другими федеральными законами), а именно: в санитарно-защитной зоне не допускается размещать территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, также в данном постановлении было указанно на то, что расположение земельного участка в границах санитарно-защитной зоны и в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и частичное расположение участка в зоне береговой полосы. Полагает, что Санитарно-защитная зона не распространяет свое действие на территорию СНТ.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме, дала пояснения аналогичные установочной части решения, добавила, что ссылка ответчика на ст. 27 ЗК РФ неправомерна и не может быть принята во внимание, поскольку в соответствии со ст. 27 ЗК РФ ограничению оборотоспособности подвергаются только те участки, которые находятся в первой и во второй поясах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. В данном случае, спорный участок находится ни в первом, ни во втором поясе и ни в источнике питьевого водоснабжения, а просто участок граничит с водным объектом. В постановлении администрации указано, что земельный участок находится на территории земель населенных пунктов, более того, находится в зоне садоводства и огородничества. Кроме того, отказ администрации основан на том, что спорный земельный участок располагался в береговой полосе водного объекта, который на момент принятия постановления имелась, но на момент рассмотрения дела, данная береговая полоса отсутствует, т.к. как зона исключена из правил землепользования и застройки решением Думы г.о.Тольятти. Санитарно-защитная зона установлена незаконно, о чем свидетельствуют многочисленные акты и правоприменительная практика.

Представитель ответчика администрации г.о. Тольятти – ФИО3 с заявленными исковыми требованиями не согласился, указав, что основания для признания права собственности отсутствуют, т.к. земельный участок находится в санитарно-защитной и водоохранной зонах.

Третьи лица – представители ФГБУ «ФКП Росреестра», Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом и заблаговременно, уважительных причин неявки суду не сообщили.

Третье лицо – представитель СНТ «Приозерный» в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ФИО1 является членом СНТ «Приозерный» с момента его образования (2005 год) и с 2001 г. членом СДК «Приозерный-2» (правопредшественник СНТ «Приозерный»). Согласно Списку и Схемы распределения и закрепления земельных участков в СНТ «Приозерный», утвержденной решением общего собрания членов от 04.12.2013 г., ФИО1 владеет участком площадью 683 кв.м., по адресу: ...., задолженности по оплате членских и иных платежей у ФИО1 не имеется, претензий в отношении местоположения границ земельного участка ... от членов СНТ и третьих лиц в правление товарищества не поступало. На настоящий момент в товариществе приватизировано более 200 земельных участков из 356. До марта 2017 года администрацией г.о. Тольятти членам СНТ «Приозерный» выдавались постановления о предоставлении бесплатно в собственность используемых земельных участков, после этого члены товарищества стали получать отказы в приватизации земельных участков по причине их нахождения в санитарно-защитной зоне шламонакопителя и береговой полосе водных объектов. В соответствии с письмом АО «КуйбышевАзот» от 10.02.2014 шламонакопитель не эксплуатировался после 1996 года и не оказывает негативного влияния на здоровье человека и окружающую среду. Решением Думы г.о.Тольятти №336 от 18.09.2019 внесены изменения в Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти об исключении из Карты зон с особыми условиями использования территорий береговой полосы водных объектов каскада Васильевских озер. Кроме того, Правилами землепользования и застройки вся территория СНТ «Приозерный» отнесена к территориальной зоне СХ-1 (Зона садоводства и огородничества), поэтому полагаю нахождение садовых земельных участков в границах СНТ «Приозерный» не может нарушать требования закона. Считает исковые требования истца ФИО1 законными и обоснованными. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме и рассмотреть дело по существу без их участия (л.д. 62).

Третье лицо – представитель Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом и заблаговременно, уважительных причин неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает иск ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 1 ст. 15 ЗК РФ предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является членом СНТ «Приозерный», за ней закреплен земельный участок ... площадью 683 кв. м., что подтверждается, в том числе, списком членов СНТ (л.д. 11-12), схемой распределения и закрепления земельных участков, утвержденных председателем правления СНТ «Приозерный» ФИО4 (л.д. 10), из которых следует, что данный земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного товариществу.

Указанные обстоятельства также подтверждает и третье лицо СНТ «Приозерный», так согласно представленному отзыву ФИО1 является членом СНТ «Приозерный» с момента его образования (2005 год) и с 2001 г. членом СДК «Приозерный-2» (правопредшественник СНТ «Приозерный»).

Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти от 29.06.2010 г. утверждены границы земельного участка СНТ «Приозерный», общей площадью 21,6 га. (л.д. 25-30).

Утверждение границ земельного участка СНТ «Приозерный» проведено на основании Акта согласования местоположения границы земельного участка, в соответствии с межевым планом.

Спора по границам земельного участка у истца нет, что подтверждено схемой размещения участка со смежными землепользователями, сообщением землепользователя смежного участка ... И, также отзывом председателя СНТ «Приозерный» (л.д. 62, 64, 65).

23.01.2014 председателем СНТ «Приозерный» было получено письмо мэрии г.о.Тольятти исх. № 377/5.2, свидетельствующее о согласовании План-схемы территории садоводческого товарищества и возможности подачи членами СНТ заявлений в мэрию г.о. Тольятти о предоставлении в их собственность используемых земельных участков (л.д. 9).

Из письменных пояснений представителя третьего лица СНТ «Приозерный» следует, что согласно Списку и Схеме распределения и закрепления земельных участков в СНТ «Приозерный», утвержденной решением общего собрания членов от ..., ФИО1 владеет участком площадью 683 кв.м., по адресу: ...., СНТ «Приозерный», участок ....

Задолженности по оплате членских и иных платежей у ФИО1 не имеется, претензий в отношении местоположения границ земельного участка ... от членов СНТ и третьих лиц в правление товарищества не поступало.

На настоящий момент в товариществе приватизировано более 200 земельных участков из 356.

Истец ФИО1 обратилась в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно в ее собственность спорного земельного участка на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ в порядке пп. 2.7. 2.8 п. 2 ст. 3 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ».

План-схема территории садоводческого товарищества согласована мэром г.о. Тольятти письмом исх. № 9137/1 от 08.11.2013 г. Согласно списку о распределении и закрепления земельных участков в СНТ «Приозерный», утвержденного председателем и членами правления СНТ «Приозерный», спорный участок распределен истцу.

Постановлением администрации г.о. Тольятти № 2151-п/1 от 09.08.2019г. ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления бесплатно в его собственность земельного участка со ссылкой на пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 6 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, (земельный участок, который предстоит образовать, является ограниченным в обороте); пп. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10. ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ (образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные Земельным Кодексом РФ, другими федеральными законами). Также в данном постановлении было указанно на то, что расположение земельного участка в границах санитарно-защитной зоны и в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и частичное расположение участка в зоне береговой полосы (л.д. 18).

Данный отказ ответчика делает невозможным реализацию права истца на бесплатное получение земельного участка в собственность.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» действие данных санитарных правил и нормативов распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно публичной кадастровой карты вокруг шламонакопителя в радиусе 1 км. (1 000 м) установлена санитарно-защитная зона промышленных объектов и производств. Как следует из записи, внесенной в государственный кадастр недвижимости, указанная зона установлена на основании Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденных решением № 1059 от 24.12.2008 г. При этом, размер санитарно-защитной зоны в размере 1 000 м устанавливается в отношении промышленных объектов и производств первого класса опасности, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с письмом АО «КуйбышевАзот» исх. №0046/32-Э от 10.02.2014 года шламонакопитель эксплуатировался в период 1967-1996 годы, следовательно, действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 на него не распространяется. Кроме того, как следует из письма шламонакопитель в период его действия относился к четвертому классу опасности по влиянию на здоровье человека и к пятому классу по влиянию на окружающую среду (л.д.21).

Таким образом, выделение спорного земельного участка в составе единого массива садоводческому товариществу было осуществлено в период 1965-1983 годы, производственный объект, вокруг которого установлена санитарно-защитная зона, перестал эксплуатироваться с 1996 года, т.е. задолго до принятия указанных Правил.

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в границах земельного участка СНТ «Приозерный» и согласно Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, кадастровый квартал КК 63:09:0206055 (территория товарищества) отнесен к территориальной зоне СХ-1 Зона садоводства и огородничества (л.д. 15). Данный факт также указан в Постановлении администрации г.о.Тольятти об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 № 2151-п/1 от 09.08.2019 г. (л.д. 18) и не оспаривается представителем ответчика.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 31.12.2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из п. 2.8 ст. 3 указанного Федерального закона, в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

На основании статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Пунктом 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В соответствии со ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 г. либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014 г.

Исходя из смысла приведенных выше норм права, гражданин, обладающий земельным участком, являющийся членом садоводческого некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок.

Пунктом 1 ст. 59 ЗК РФ предусмотрено, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота или ограниченным в обороте в силу ст. 27 ЗК РФ, суд приходит к выводу о признании за истцом права собственности на спорный земельный участок.

При этом, приведенные доводы истца в обоснование иска соответствуют избранному ФИО1 способу защиты права в виде признания права собственности на спорный земельный участок.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении ФИО1, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, на которых расположены водные объекты. В силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизировать земельные участки в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Таким образом, ограничение оборота земельных участков, в границах которых установлены водоохранные зоны, а также в третьем поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения земельным законодательством не предусмотрено. В материалы дела ответчиком не представлены документы, на основании которых возможно определить отнесение спорного земельного участка к ограниченным в обороте.

Исходя из смысла вышеуказанных положений закона, гражданин, обладающий земельным участком, являющийся членом садоводческого некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок в целом был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан, и объединение было создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, согласно Решению Думы г.о. Тольятти № 336 от 18.09.20198 г. в Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденные решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 г. № 1059 внесены изменения, в том числе, в части исключения из Карты зон с особыми условиями использования территории г.о. Тольятти береговой полосы с учетным номером 63.09.2.38, расположенной в границах СНТ «Приозерный» в Комсомольском районе г. Тольятти (л.д. 54).

При этом, само по себе частичное нахождение земельного участка в водоохранной зоне, вне пределов береговой полосы, не влечет изъятие его из гражданского оборота и не является препятствием для приватизации такого земельного участка.

При указанных обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении истцу в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка не имелось. Приведенные доводы истца в обоснование иска соответствуют избранному истцом способу защиты права в виде признания права собственности на спорный земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок общей площадью 683 кв.м., относящийся к землям населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, расположенного по адресу: ...., в границах установленных схемой расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером Н:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.11.2019 года.

Судья Н.В. Мыльникова