Постановление № 5-59/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 5-59/2017

копия

Дело ...


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

... г.

Судья Вахитовского районного суда г. Казани М.А. Идрисова, при секретаре судебного заседания Ф.Р. Фазулзяновой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Прогресс» ФИО12, родившейся ... г. ..., зарегистрированной по адресу: ...,

у с т а н о в и л:

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ... г., следует, что проведенной прокуратурой Приволжского района г. Казани проверкой исполнения законодательства об объектах культурного наследия народов Российской Федерации при эксплуатации объекта культурного наследия «Здание гостиницы Дворянского собрания», расположенного по адресу: ..., установлены нарушения закона.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.04.2000 № 300 «Об утверждении Перечня недвижимых памятников истории и культуры федерального, республиканского и местного значения, не подлежащих приватизации» указанное здание являлось объектом культурного наследия федерального значения «Здание гостиницы Дворянского собрания». В данном здании останавливались ФИО1 в декабре 1826г., направляясь к месту ссылки мужа; ФИО2 - во время поездки по сбору материала о крестьянской войне под руководством ФИО3 и ФИО4 во время своих гастролей.

Кроме того, согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 07.09.1976 № 495 «О дополнении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» здание гостиницы Дворянского собрания, где останавливались ФИО1 в декабре 1826 года, направляясь к месту ссылки мужа; ФИО2 во время поездки по сбору материала о крестьянской войне под руководством ФИО3 и ФИО4 во время своих гастролей, расположенное по адресу: ул. Рахматуллина д. 6, включено в перечень исторических памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения.

Проверкой установлено, что право собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: ..., зарегистрировано за ООО «Прогресс», о чем в ЕГРП внесена запись №... от ... г.

В соответствии с охранным обязательством на объект культурного наследия «Здание гостиницы Дворянского собрания», утвержденного Министерством культуры Республики Татарстан от ... г., ООО «Прогресс» в целях сохранения памятника обязано провести следующие работы: разработать документацию на выполнение первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий в срок до ... г., работать эскизный проект в срок до ... г.; исследовать состояние несущих и ограждающих конструкций зданий, обмерные работы, инженерно-геологические изыскания в срок до ... г.; разработать эскизный проект в срок до ... г.; разработать рабочую проектно-сметную документацию на выполнение ремонтно-реставрационных работ сохранившегося здания и воссоздание утраченных конструктивных систем, декоративных элементов, с усилением и реставрацией сохранившихся частей зданий, по результатам научно-исследовательских изысканий и архитектурно-археологических исследований в срок до ... г.; выполнить первоочередные противоаварийные и консервационные мероприятия согласно проектной документации в целях предотвращения ухудшения объекта культурного наследия без изменения облика в срок до ... г.; выполнить ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия в срок до ... г.

Согласно охранному обязательству на объект культурного наследия «Здание гостиницы Дворянского собрания», утвержденного приказом Министерства культуры РТ № ... от ... г., ООО «Прогресс» в целях сохранения памятника и создания нормальных условий для его использования обязано провести следующие работы: разработать документацию на выполнение первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий в срок до ... г., работать эскизный проект в срок до ... г.; разработать рабочую проектно-сметную документацию на выполнение ремонтно-реставрационных работ сохранившегося здания и воссоздание утраченных конструктивных систем, декоративных элементов, с усилением и реставрацией сохранившихся частей зданий, по результатам научно-исследовательских изысканий и архитектурно-археологических исследований в срок до ... г.; выполнить первоочередные противоаварийные и консервационные мероприятия согласно проектной документации в целях предотвращения ухудшения объекта культурного наследия без изменения облика, дошедшего до настоящего времени в срок до ... г.; выполнить ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия сохранившихся объемов здания с воссозданием утраченных конструктивных систем, декоративных элементов, с усилением и реставрацией сохранившихся конструкций объемов здания согласно научно-проектной документации в сроки, установленные проектной документацией.

Проверка показала, что по состоянию на ... г. (срок проведения ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия согласно охранного обязательства от ... г.), и на момент проверки ... г. техническое состояние указанного объекта культурного наследия аварийное, на цоколе фасадов здания наблюдаются силовые вертикальные и наклонные трещины с величиной раскрытия до 1 см, на стенах наблюдаются нарушения окрасочного и штукатурного слоев до кирпичной кладки на значительных участках, деревянные стропильные конструкции крыши, кровельное покрытие крыши и карнизов, а также деревянные перекрытия в большей части отсутствуют, окна и двери демонтированы.

ФИО5 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, направила защитника, который пояснил, что ... г. изменена процедура оформления охранных обязательств в связи с вступлением в силу изменений в Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ). Форма охранного обязательства, порядок подготовки и утверждения охранного обязательства, а также порядок подтверждения собственником или иным законным владельцем выполнения требований, содержащихся в охранном обязательстве, утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.07.2015 № 1887. 21.04.2015 г. Акционерное общество "Реставрация" г. Казань, (ОГРН ..., ИНН ...) подало в Арбитражный суд Республики Татарстан исковое заявление к Обществу с ограниченной ответственностью "Прогресс", о признании сделки по отчуждению в собственность здания гостиницы дворянского собрания, общей площадью ... кв. м., лит. ..., расположенного по адресу: ..., недействительной и применении последствий ее недействительности. Указанное судебное разбирательство было приостановлено Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от ... года (Дело №...). В связи с изложенным, лишь ... г. ООО «Прогресс» было получено новое охранное обязательство, а именно: Приказом Министерства культуры Республики Татарстан утверждены охранные обязательства ООО «Прогресс» в новой редакции на объект культурного наследия федерального значения «Здание гостиницы дворянского собрания, где останавливались ФИО1 в декабре 1826 г., направляясь к месту ссылки мужа; ФИО2 во время поездки по сбору материала о крестьянской войне под руководством ФИО3 и ФИО4 во время своих гастролей» по адресу: ....

Старший помощник прокурора Приволжского района г. Казани в судебное заседание явился, просил привлечь ФИО5 к административной ответственности.

Выслушав пояснения представителя ФИО5, старшего помощника прокурора Приволжского района г. Казани, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст.44, ч.З).

В соответствии с ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 47.3, ст.51 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и иных негативных воздействий.

Право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов, из договоров, из судебного решения, по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состоянии и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ... г., следует, что проведенной прокуратурой Приволжского района г. Казани проверкой исполнения законодательства об объектах культурного наследия народов Российской Федерации при эксплуатации объекта культурного наследия «Здание гостиницы Дворянского собрания», расположенного по адресу: ..., установлены нарушения закона.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.04.2000 № 300 «Об утверждении Перечня недвижимых памятников истории и культуры федерального, республиканского и местного значения, не подлежащих приватизации» указанное здание являлось объектом культурного наследия федерального значения «Здание гостиницы Дворянского собрания». В данном здании останавливались ФИО1 в декабре 1826г., направляясь к месту ссылки мужа; ФИО2 - во время поездки по сбору материала о крестьянской войне под руководством ФИО3 и ФИО4 во время своих гастролей.

Кроме того, согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 07.09.1976 № 495 «О дополнении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» здание гостиницы Дворянского собрания, где останавливались ФИО1 в декабре 1826 года, направляясь к месту ссылки мужа; ФИО2 во время поездки по сбору материала о крестьянской войне под руководством ФИО3 и ФИО4 во время своих гастролей, расположенное по адресу: ... включено в перечень исторических памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения.

Проверкой установлено, что право собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: ..., зарегистрировано за ООО «Прогресс», о чем в ЕГРП внесена запись №... от ... г.

В соответствии с охранным обязательством на объект культурного наследия «Здание гостиницы Дворянского собрания», утвержденного Министерством культуры Республики Татарстан от ... г., ООО «Прогресс» в целях сохранения памятника обязано провести следующие работы: разработать документацию на выполнение первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий в срок до ... г., работать эскизный проект в срок до ... г.; исследовать состояние несущих и ограждающих конструкций зданий, обмерные работы, инженерно-геологические изыскания в срок до ... г.; разработать эскизный проект в срок до ... г.; разработать рабочую проектно-сметную документацию на выполнение ремонтно-реставрационных работ сохранившегося здания и воссоздание утраченных конструктивных систем, декоративных элементов, с усилением и реставрацией сохранившихся частей зданий, по результатам научно-исследовательских изысканий и архитектурно-археологических исследований в срок до ... г.; выполнить первоочередные противоаварийные и консервационные мероприятия согласно проектной документации в целях предотвращения ухудшения объекта культурного наследия без изменения облика в срок до ... г.; выполнить ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия в срок до ... г.

Согласно охранному обязательству на объект культурного наследия «Здание гостиницы Дворянского собрания», утвержденного приказом Министерства культуры РТ № ... от ... г., ООО «Прогресс» в целях сохранения памятника и создания нормальных условий для его использования обязано провести следующие работы: разработать документацию на выполнение первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий в срок до ... г., работать эскизный проект в срок до ... г.; разработать рабочую проектно-сметную документацию на выполнение ремонтно-реставрационных работ сохранившегося здания и воссоздание утраченных конструктивных систем, декоративных элементов, с усилением и реставрацией сохранившихся частей зданий, по результатам научно-исследовательских изысканий и архитектурно-археологических исследований в срок до ... г.; выполнить первоочередные противоаварийные и консервационные мероприятия согласно проектной документации в целях предотвращения ухудшения объекта культурного наследия без изменения облика, дошедшего до настоящего времени в срок до ... г.; выполнить ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия сохранившихся объемов здания с воссозданием утраченных конструктивных систем, декоративных элементов, с усилением и реставрацией сохранившихся конструкций объемов здания согласно научно-проектной документации в сроки, установленные проектной документацией.

Проверка показала, что по состоянию на ... г. (срок проведения ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия согласно охранного обязательства от ... г.), и на момент проверки ... г. техническое состояние указанного объекта культурного наследия аварийное, на цоколе фасадов здания наблюдаются силовые вертикальные и наклонные трещины с величиной раскрытия до 1 см, на стенах наблюдаются нарушения окрасочного и штукатурного слоев до кирпичной кладки на значительных участках, деревянные стропильные конструкции крыши, кровельное покрытие крыши и карнизов, а также деревянные перекрытия в большей части отсутствуют, окна и двери демонтированы.

Вина ФИО5 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Оснований для освобождения от административной ответственности ФИО5 не установлено.

Доводы о возможности освобождения ФИО5 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не подлежат удовлетворению.

Согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Действия юридического лица повлекли нарушение прав граждан на сохранность объекта культурного наследия в связи с чем оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

При указанных обстоятельствах, судья считает необходимым признать ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 7.13, ст.ст., 29.7- 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать генерального директора ООО «Прогресс» ФИО13, родившуюся ... г. ..., зарегистрированную по адресу: г. ..., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Административный штраф оплатить в течение 60 дней с момента вступления в законную силу постановления на р/с <***>, получатель УФК по РТ (Прокуратура РТ) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 165501001, БИК банка 049205001, ОКТМО 92701000, КБК 41511690010016000140.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, следует предъявить в Вахитовский районный суд г. Казани.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РТ через данный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья