Решение № 2-2-90/2019 2-2-90/2019~М-2-80/2019 М-2-80/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-2-90/2019

Дело №2-2-90/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2019г. п. Долгое Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Селищевой И.П.,

с участием прокурора Должанского района Коробова Д.В.,

ответчика –главы администрации Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области ФИО1,

при секретаре Дорофеевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципальных образований сельских поселений относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Аналогичные нормы закреплены в ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2)анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение норм федерального законодательства администрацией Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, до настоящего времени необходимая информация, направленная на поддержку малого и среднего предпринимательства на сайте администрации Должанского района (раздел Урыновское сельское поселение) не размещена, за исключением информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Урыновского сельского поселения.

Так, администрация Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области своего официального сайта не имеет, вместе с тем, 24.05.2012 заключено соглашение с администрацией Должанского района Орловской области о размещении на официальном сайте Должанского района предоставляемой администрацией сельского поселения информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения.

Однако, сайт администрации Должанского района (раздел Урыновское сельское поселение) не содержит информацию, предусмотренную ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», за исключением информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Урыновского сельского поселения.

Указанные нарушения свидетельствуют о неисполнении полномочий в сфере развития малого и среднего предпринимательства, что нарушает права субъектов малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании прокурор Должанского района Орловской области Коробов Д.В. поддержал заявленные требования, просил суд возложить обязанность на администрацию Урыновского сельского поселения Должанского района в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Должанского района (раздел Урыновское сельское поселение) информацию, предусмотренную ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», за исключением информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области.

Ответчик –глава администрации Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области ФИО1 заявленные требования признал в полном объеме, обязуясь устранить допущенные нарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных образований сельских поселений относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В силу ст. 4 Федерального закона от 9.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии со ст. 6, 9 и 10 указанного Закона:

доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет";

доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий самими государственными органами, органами местного самоуправления;

государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с п. 28 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", регламентирующего условия развития данной сферы отношений, органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (ст. 19 указанного Закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 19 данного Закона, информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 19 Федерального закона N 209-ФЗ, информация, указанная в ч. 2 данной статьи является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Из материалов дела следует, что в марте 2019 года прокуратурой Должанского района проводилась проверка о соблюдении ответчиком требований законодательства о размещении на официальном сайте администрации сельского поселения информации, предусмотренной ст. 19 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в результате которой выявлено, что требования закона не соблюдены (л.д.14).

По результатам рассмотрения представления прокурора, глава сельского поселения сообщил информацию о том, что в настоящее время на официальном сайте администрации Должанского района (раздел Урыновское сельское поселение) размещена лишь информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Урыновское сельского поселения, выявленные нарушения федерального законодательства имели место, однако информация ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не может быть размещена, в связи с тем, что администрация сельского поселения не располагает данными сведениями (л.д.16).

С учетом представленных сведений наличии у ответчика предусмотренной Законом обязанности по размещению информации на данном сайте и отсутствии доводов со стороны ответчика о надлежащем исполнении указанной обязанности, судом установлено, что несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, до настоящего времени необходимая информация, направленная на поддержку малого и среднего предпринимательства на сайте администрации Должанского района (раздел Урыновское сельское поселение) не размещена, за исключением информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Урыновского сельского поселения.

Поскольку в судебном заседании ответчик – глава администрации Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, а оснований полагать, что признание совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, у суда не имеется, также в связи с тем, что признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание иска ответчиком, полагая, что заявленные требования прокурора к администрации Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области в лице главы администрации муниципального образования о понуждении к совершению действий, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Возложить на администрацию Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте администрации Должанского района (раздел Урыновское сельское поселение) информацию, предусмотренную ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», за исключением информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Урыновского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца, с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Судья: