Решение № 12-89/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 12-89/2020

Дело № 12-89/2020

УИД 42RS0013-01-2020-001160-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Приб Я.Я.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске Кемеровской области 15 июля 2020 года

дело по жалобе директора Акционерного общества «Разрез Томусинский» на постановления на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № НЗВАТ-75/6 от 24 апреля 2020 года, № НЗВАТ-75/7 от 24 апреля 2020 года, № НЗВАТ-75/8 от 24 апреля 2020 года, об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, которым Акционерное общество «Разрез Томусинский» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.21, 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № № от 24 апреля 2020 года юридическое лицо - Акционерное общество «Разрез Томусинский» подвергнуто наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № № от 24 апреля 2020 года юридическое лицо - Акционерное общество «Разрез Томусинский» подвергнуто наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 180 000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № № от 24 апреля 2020 года юридическое лицо - Акционерное общество «Разрез Томусинский» подвергнуто наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).

Определением Междуреченского городского суда от 29.06.2020 объединены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 8.5, 8.21, 8.46 КоАП РФ (дела № 12-89/2020, № 12-87/2020, № 12-91/2020), в отношении АО «Разрез Томусинский» в одно производство с присвоением объединенному делу № (л.д. 38-40).

В жалобах директор АО «Разрез Томусинский» ФИО2 просит постановления № № от 24 апреля 2020 года, № № от 24 апреля 2020 года, № НЗВАТ№ от 24 апреля 2020 года, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административных правонарушений предусмотренных, ст.ст. 8.5, 8.21 ч. 1, 8.46 КоАП РФ. Подробно позиция АО «Разрез Томусинский» изложена в жалобах (л.д. 2-5, дело № 12-89/2020, № 12-87/2020, № 12-91/2020).

В судебном заседании защитник АО «Разрез Томусинский» ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34,35), доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

В судебное заседание старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. В адрес суда представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также возражения (л.д. 44-58,64).

В связи с отсутствием обязанности должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанного лица.

Судья, заслушав защитника Общества ФИО3, исследовав материалы дела, материалы административных дел № 02-269/2020, № 02-270/2020, № 02-271/2020, предоставленные из Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу пункта 3 статьи. 26.1, части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении, которая устанавливается протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 8.46 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Судья, проверяя законность оспариваемых постановлений, установил, что должностным лицом административного органа были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные нормами КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.01.2020 №-кн проведена плановая выездная проверка в отношении Акционерного общества «Разрез Томусинский» по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г. Междуреченск, промплощадка № (код объекта №П). По результатам проверки составлен акт N № от 04 марта 2020 года, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения в области охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления (л.д. 98-123, дело № 02-269/2020, дело № 02-271/2020, дело № 02-270/2020).

10.04.2020 составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении АО «Разрез Томусинский», в связи с нарушением ч.ч. 1,2 ст. 12, ч. 1 ст. 21, ч. 1,2 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № № от 24 апреля 2020 года, АО «Разрез Томусинский» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде наложения административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

10.04.2020 составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении АО «Разрез Томусинский», в связи с нарушением ч.ч. 1,8 ст. 15, ч. 5 ст. 16, ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № № от 24 апреля 2020 года, АО «Разрез Томусинский» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде наложения административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

10.04.2020 составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении АО «Разрез Томусинский», в связи с нарушением ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 28 Постановления Правительства № 572 от 23.06.2016 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № № от 24 апреля 2020 года, АО «Разрез Томусинский» привлечено к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде наложения административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Таким образом, Общество одновременно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 8.5 КоАП РФ, ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ, а также ст. 8.46 КоАП РФ, в связи с нарушениями требований закона в области охраны окружающей среды, выявленными на объекте Акционерного общества «Разрез Томусинский» по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г. Междуреченск, промплощадка № (код объекта №П) в ходе проверки, проведенной Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора, которые допущены в результате бездействия со стороны Общества.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что нарушения требований в области охраны окружающей среды, выявленные в деятельности общества в ходе проверки, проведенной 12 февраля 2020 года, эти нарушения установлены в рамках проведения одной проверки.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.21, ст. 8.46 КоАП РФ, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении Общества, в силу положений ст. 23.29 КоАП РФ, подведомственно одному административному органу, в данном случае Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Согласно абз. 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», должностному лицу следовало решить вопрос о возможности вынесения определения об объединении материалов по аналогичным нарушениям и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Однако по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, ст. 8.46 КоАП РФ в отношении АО «Разрез Томусинский», вынесены три постановления о привлечении к административной ответственности, при этом административное наказание назначено за каждое совершенное административное правонарушение.

Между тем в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Следовательно, при рассмотрении дел в отношении АО «Разрез Томусинский» о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, ст. 8.46 КоАП РФ, подлежат применению положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, чего должностным лицом сделано не было.

Выявленные нарушения являются существенными, привели к вынесению незаконных постановлений.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.ст. 8.5, ч. 1 8.21, 8.46 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения настоящего дела не истек.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановления должностного лица о назначении административного наказания подлежат отмене с возвращением дел на новое рассмотрение в Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

При этом при повторном рассмотрении дела должностному лицу административного органа надлежит учесть требования ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобы Акционерного общества «Разрез Томусинский» удовлетворить.

Постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № № от 24 апреля 2020 года, № № от 24 апреля 2020 года, № № от 24 апреля 2020 года, по делам об административных правонарушениях, которыми Акционерное общество «Разрез Томусинский» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.21, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Дела об административных правонарушениях по ст. 8.5, ч. 1 ст.8.21, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Разрез Томусинский» направить на новое рассмотрение в Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись Я.Я. Приб

Копия верна, подлинник решения подшит в материалы дела № 12-89/2020 Междуреченского городского суда Кемеровской области

Судья: Я.Я. Приб